天保工程中森林管护存在的问题及对策

杨太俊

（云南省曲靖市会泽县林业和草原局，云南 会泽 654200）

0 引言

天然林在生态环境系统中起着非常重要的作用，是林业工作的建设的主体内容。而近年来，我国也更加注重生态环境的建设工作，也开始实施天然林保护工程，而且取得一定的成绩，尤其在我国自然生态建设方面效果非常明显。但是在天然林工程森林管护工作中，还存在一些问题，这些问题让天然林的质量和效果有一点下降，制约着其更好发展。所以要联系实际工作情况对这些问题展开讨论分析，然后用科学合理的方式解决这些问题，使森林管护工作更加完善，从而推进我国生态环境建设工作顺利进行。

1 天然林管护工程概述

从1950 年左右开始，我国的林业工作者就开始注意天然林的管护和经营工作。由于我国初期受前苏联影响较大，森林管护工作主要是机械化工作，后来又是通过人工更新和采伐的形式进行，但是这种模式往往忽略了森林的自我恢复能力。我国从20世纪末开始启动天然林试点保护工作，已经发展了二十多年。而在森林管护工作上，也一直遵守相关标准要求，取得一定的进步发展。最近几年我国开始在天保工程中投入大龄的人力和资金，各地天然林保护工程工作已经基本得到推进落实，结合各地的实际情况，运用不同的方式对森林进行管护，森林管护工作也基本可以按照标准完成，使全国各地的森林管理工作得到明显的进步和改善[1]。森林管护即是指对森林资源的管理和保护工作，通过应用相关政策方法，采取一系列有效措施让工作更加合理规范，从而科学有效地利用森林资源，推进相关工作顺利展开。此外，我国在森林管护工作上，还需要加大力度，让森林管护工作更加高效，进一步推动天然林建设工作。此外，森林管护工作相关的工作机制、方法和制度体系都对森林保护有一定的影响。

2 当前我国天保工程在森林管护中存在的问题

2.1 天然林管护工作存在资金紧张

天然林管护工作需要很大的资金支持，而目前我国天保工程森林管护工作中面临最大的问题就是资金紧张。由于经费不足，相关的设备设施得不到改善，一些难度比较大的工作还需要引进先进设备，而这些都不能得到满足，给管护工作带来很大的影响。另外，资金不足，管理工作人员的薪资待遇就比较低，生活得不到保障，就出现工作没有积极性，人员流失严重，变动频繁，同时也限制优秀人才的流入，严重影响管护工作的开展和未来发展。

2.2 宣传不到位群众意识淡薄

实施天保工程森林管护工作之后，就实行了禁止商品性砍伐，所以相关的林木种植农民不能经过市场交易来获取收入，而且物价也不断上涨，不得不进一步缩减成本，逐渐降低林木的工作积极性[2]。此外，保护森林的宣传工作只是走个形式，并没有让人们意识到保护森林的更深刻的精神内涵，没有起到相应的作用，宣传效果微乎其微，没有达到预期效果。反而导致群众对森林管护工作意识不足，认识不到自然和经济之间的关联，只知道索取，造成森林资源遭到严重破坏，开展工作的时候也不积极配合，使森林管护工作很难开展。

2.3 部分地区监督管理不到位

天然林森林管护工作在安全管理上有着很高的要求，特别是一些森林面积很大的地方，假如森林管护工作没有做到全面管理，那么就有可能出现一些问题，从而影响森林资源的保护。虽然在一定程度上我国在天然林管理上取得了一些成就，但我国幅员辽阔、地区众多，难免有些地方存在监管上的疏漏，出现管理不到位的情况。而且有些地方的林地没有经过相关部门审批，存在非法使用，但却没有得到有效处理，影响天然林建设管理工作。

2.4 管护人员缺乏

天然林的管护工作就是要避免森林遭到砍伐，防治树木病虫害以及做好森林火灾的预防工作等。这些任务工作量很大，所包括的工作范围也十分广阔，这就加大了管理人员的工作难度。而我国的森林面积这些年来一直呈现上升趋势，但是管护人员却没有相应得到增加，这更加重了管理人员的工作负担，使森林管护效率逐步下降。而且由于资金有限，为了工作顺利开展，相关部门不得不减少管理人员的数量，从而导致工作人员工作量更加繁重，降低管理效率，形成恶性循环。

3 天然林保护工程中森林管护工作有效措施

3.1 加大资金投入及人员的支持

相关管理部门应该重视天然林的管护工作，加大对其保护的力度。可以在社会上进行筹资，全力动员大家保护自然、保护森林，加大社会关注森林保护力度，从而给天然林保护部门给予资金支持，保证在一定程度上能够让资金经费支持提高森林管护部门的薪资待遇和管护力度，并确保能够合理利用经费加大对天然林的保护，确保该工程能够顺利开展；此外，要合理加强管护人员的数量。因为我国很多地方森林面积广阔，地形也非常复杂，这给森林管护工作带来很大困难。如果管护人员严重却缺乏，每人平均管理面积过大，这样使管理效率极其低下，严重影响森林管护工作的顺利进行[3]。所以，对于人均管理面积过大的地方，相关管理部门就该在聘请管理人员，以此降低人均管理量。此外，因为生态环境的得到改善，森林面积进一步增大，管护人员的相应数量也应该得到匹配，提升森林管护效率。但是也同时也对我国林业部门提出了一定要求，在对森林管护人员进行招聘时，一定要严格加大对管理人员的筛选力度，聘用具有林业保护专业能力和较高技术水平的专业人员，并加强对人员文化知识结构的评估和审查，全面提高森林管护人员的能力水平，从而提升森林管护人员综合能力素养，推进森林管护工作稳定有序的展开。

3.2 加大宣传力度，完善森林立法

如果想让天保工程森林管护工作发挥其优势作用，尽可能减少森林资源的破坏，相关部门首先应当加大力度进行宣传教育，并完善森林保护立法工作。加强对群众的宣传工作是非常重要的防止以提升群众保护森林的思想意识，但是需要注意的是，在宣传森林管护的思想工作时，还要把我国相关的森林法律法规给群众认真宣传，让群众认识到破坏森林会触犯法律，会造成的严重后果。相关部门可以通过电视、广播、微信公众号等多种形式进行宣传，让群众能更好地学习了解宣传内容，让保护森林的思想意识在群众心里扎根[4]。此外，相关部门在完善立法时，还要联系不同地区的实际情况，对相关法律法规深入分析，在森林保护的同时，对群众的行为形成更好的约束。

3.3 管护责任要更加细致明确

森林管护工作是一项非常繁杂的工作，相关管护人员的主要责任包含很多方面。比如，管护人员需要宣传我国现行的相关森林资源保护法律法规，对发现的乱砍滥伐等行为要及时进行阻止，并上报有关部门。管护人员还要对森林进行巡查，做好防火工作，避免发生森林火灾而造成资源损失。如果出现火灾，要及时进行汇报，开展救火工作。除此之外，管护人员还需要掌握大量的森林病虫害防护知识，在检查时及时一旦发现树木有病虫害现象发生，要向上级报告。不仅如此，管护人员还要对山体滑坡、泥石流等自然灾害做出预警，采取科学的方法进行应对。所以要想让天保工程森林管护工作达到预期效果，就需要对管护人员的职责进行更为细致的划分，让管护人员能够清楚地了解岗位责任，并在日常工作中严格执行，更好地完成工作[5]。

3.4 强化培训，提高执法人员的能力

我国有些地区的天保工程森林管护问题不能得到有效解决，很大程度上是因为相关执法人员的能力欠缺。所以要改变这一现象，从而让森林保护效果达到最佳，相关管理部门应该严格培训执法人员的管理能力，让他们有更好的知识水平和技巧能力，面对一些问题的时候能够更好地解决。首先，要进一步丰富执法人员的法律知识，这样在出现问题时能依据相关的法律知识快速做出判断，然后能分析出问题的严重程度，以便能及时提出对策，让问题得到有效解决。其次，还要不断加强执法人员学习力度，要时刻加强自身的专业能力，还要不断提升他们的实践能力，造就一支既有知识储备，又有实操能力的森林管理队伍。最后，相关部门还可以依据以前发生的真实事件为培训蓝本，给执法人员打造全方面、多角度的培训课程体系，不断提高他们的专业能力。在分析相关事件案例时，如果发现当前的执法体系存在缺陷，管理领导要以自身为榜样，在执法过程中不断进行改进完善，从而提高执法力度和效率。

4 结语

综上所述，天然林保护工程对于生态环境建设工作有很大的促进作用，同时也符合我国经济绿色发展的基本要求，是可持续发展战略的客观需要。也进一步推动我国社会经济发展，使人居环境得到很大改善。对于我国未来发展有非常重要的意义。所以，要加强天然林的管理和保护工作，结合各地区的实际情况，让森林保护工作落到实处。并且对于森林管理工作中出现的问题，要及时进行分析，找出科学合理的解决对策，让问题得到有效解决，从而促进天然林建设工作，推动我国生态文明建设。