甘肃省种植业农技推广人才队伍建设存在的问题及建议

白延巧，孔建禄

（甘肃省农业技术推广总站，甘肃兰州730020）

农技推广人才队伍是农业科技推广的主力军，是实施乡村振兴战略、发展现代农业的重要参与者和推动者。本文在阐述了甘肃省种植业农技推广人才队伍建设现状的基础上，认真分析了当前存在的主要问题，提出了加强甘肃农技推广人才队伍建设的建议。

1 甘肃省种植业农技推广人才队伍建设现状

甘肃省现有种植业农技推广机构1 452 个，农技推广人员13 717 人，其中专业技术人员11 348人。省级设有省种子总站、省植保植检站、省耕地质量建设保护总站、省农业技术推广总站、省经济作物技术推广站各1 个。在省级推广机构中，省植保植检站实行参照公务员法管理，现有人员31 人，其中工勤人员4 人。其他4 个推广机构属于事业单位，现有人员135 人，其中专业技术人员115 人；14 个市（州）有农技推广机构41 个，人员864 人，其中专业技术人员640 人；82 个农业县（市、区）有农技推广机构232 个，人员 4 549 人，其中专业技术人员3 750 人；乡（镇）一级现有农技推广机构1 174 个，人员8 138 人，其中专业技术人员6 843 人。

从专业技术人员年龄结构看，35 岁以下3 328人，占人才总数的29.3%；36～49 岁4348 人，占人才总数的38.3%；50 岁以上3672 人，占人才总数的32.4%。

从专业技术人员学历结构看，中专以下学历3 409 人，占人才总数的30%；大专学历4 523 人，占人才总数的39.9%；本科以上学历3 416 人，占人才总数的30.1%。

从专业技术职称结构看，高级职称1 109 人，占人才总数的9.8%；中级职称4 391 人，占人才总数的38.7%；初级职称5 848 人，占人才总数的51.5%。

2 存在的主要问题

2.1 农技推广人才总量不足

当前甘肃省农技推广人才总量依然不足，特别是基层表现更加突出，全省乡（镇）农技推广机构平均拥有专业技术人员不足6 人，5 人以下的占57.5%，5～10 人的占30%，每个基层技术员平均服务超400 户。

2.2 农技推广人才结构失衡

高级职称人员少，中初级职称人员占据绝大多数。懂传统技术人员多，会特色经济作物、种养循环、轮作技术等高新技术人才少。在人才引进中还存在“偏科”现象，引进的创新类人才多，创业类人才少，另外专技领军高层次人才明显不足，科技项目带头人和学术界知名人才比较少。

2.3 农技推广人才保障激励机制不活

一是农技推广经费保障不足。农技推广机构作为公益类事业单位，目前只有人员工资及办公运行费用保障，开展试验示范推广等业务经费绝大部分只能依靠争取项目来维持，特别是农技人员进村入户交通工具普遍缺乏，农技推广“有钱养兵、没钱打战”问题依然突出。二是基层农技人员职称晋升难。基层农技人员很少主持或参加国家级、省级和地厅级有关科技项目，即使参与排名也普遍靠后，大部分农技人员干到退休也是个中级。另外，有的基层农技人员取得了高级技术职称资格，由于受岗位指数限制，也聘任不上，难以兑现工资。三是考核激励机制还没有完全建立。由于没有建立县农口有关部门、乡（镇）政府、服务对象三方考核机制，或者建立了但没有很好的执行，导致农技人员不同程度存在“干好干坏一个样、干多干少一个样”的现象，农技人员的积极性没有得到有效调动。

3 加强甘肃省农技推广人才队伍建设的建议

3.1 加强现有专业技术人员培养

一是实施专业技术人员知识更新培训。由于农技推广部门是公共服务机构，经费偏少，农技人员外出学习培训的机会少，知识结构单一，加之长期从事一个工作岗位，容易造成心理疲劳，思想僵化，知识老化，为此建议实行农技人员全员培训，每3 年将全部专业技术人才的知识结构更新一次。二是实施农技推广骨干人才培养。选拔1 000 名左右有较高知名度和专业技术权威的农技推广骨干，每年分批次、分产业选派到国家或省级农业技术培训基地开展1周以上的集中、专业培训，使之成为本地、本领域、本专业农技推广的首席专家，成为当地主导品种、主推技术引进、试验、示范和推广的引领者。三是拓宽培养途径。通过“老带新”“师带徒”、现场观摩、交流研讨、短期培训、学习进修等方式，加大对现有专业技术人员的培养，提高其科技水平。

3.2 加大高新技术人才引进力度

针对甘肃省掌握传统农业技术人员多、掌握高新农业技术人员少，会大田作物技术人员多、会特色经济作物技术人员少的实际，建议加大中药材、循环农业技术以及遥感技术为基础的农业经营管理高技术等人才引进力度。在农技推广部门引进高层次人才时，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，可由用人单位直接考核录用。

3.3 完善农技推广人才保障激励机制

一是加强农技推广基本保障。继续实施省级农技推广体系建设项目，每年省级财政安排800 万元（种植业）项目资金，主要用于农技推广机构业务用房和必要的工作生活设施建设、购置必要的仪器设备、配备农技推广服务车辆、开展试验示范等。二是完善基层农技推广人才职称评审管理及岗位聘用办法。实行基层农业系列职称评审“单独分组、单独评审”，评审中不唯学历、不唯论文，重点评价服务“三农”、促进农业增效、农民增收、农村增绿等方面的业绩贡献。同时，适当增加基层高级职称岗位指数。三是完善基层农技推广人才考核制度。建立县农口有关部门、乡（镇）政府、服务对象三方考核机制，把岗位履职情况作为对基层农技推广人员年度考核的重要内容，考核结果向社会公开，与农技推广人员绩效奖励、职务晋升、职称评聘、评先评优、研修深造等挂钩，对履职不力的人员按照有关规定追究相关责任。