加快推进铁路专用线建设面临的问题及对策研究

2021-12-07郭建宇

运输经理世界 2021年13期

郭建宇

（中铁第五勘察设计院，北京 102600）

0 引言

铁路专用线建设对于我国全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局是重要举措之一，具有很有现实和历史实践意义。近几年，中铁第五勘察设计院设计或参与建设了多条铁路专用线建设项目，包括承担可行性研究、工程设计、工程总承包等多项技术任务。这些专用线的建设和运用对于很多工矿企业经营发展发挥了很大作用，同时也带动了当地经济发展、获得了良好的效果以及当地政府、企业和社会的好评。然而，在参与勘察设计、文件报批、现场工程建设的具体工作实践中，我们也发现，铁路专用线的建设和运用还有一些值得研究解决的问题。问题集中在人们对铁路专用线建设的认识方面、可行性研究方案优化方面、施工组织方面等，这制约着铁路专用线建设的发展和运用。为此，我们有必要对问题进行研究分析，并采取相应的解决措施。

1 铁路专用线的重要地位

铁路专用线是国家铁路网的延伸部分，也是全国铁路运输网的重要环节。通常所述铁路专用线包括“铁路专用线”和“专用铁路”两部分，铁路专用线与专用铁路都是企业或者其他单位修建的，主要为本企业内部运输服务的。两者定义上略有不同，但在功能发挥上具有一致性。

根据现行《中华人民共和国铁路法》的定义：“铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线；专用铁路是指由企业或者其他单位投资建设，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。”由此可以理解，进一步加强铁路专用线建设管理、充分发挥作用、提高运用效率、转变铁路专用线定位既是现实迫切的需求，也是未来发展的趋势。本文以下将讲述铁路专用线包括铁路专用线和专用铁路[1]。

铁路专用线的修建虽然是为了解决企业或者单位内部的运输需要，但并不是孤立存在的，它是与国家铁路网联系在一起的，是国家铁路网的延展和补充，其本身也是国家铁路网的一个组成部分。铁路运输的大宗物资大多数是在铁路专用线装车的，不少铁路专用线还拓展服务范围，实现多功能共用，吸引铁路专用线周围的社会运量。

既起到货物集散的作用，又起到了货物的蓄水池作用；既有利于企事业单位本身，又有利于国家、社会。如北京铁路局管内铁路地处京津冀，已开展使用的铁路专用线为1600 多条，总长度为2200 多公里，80%的货物都在铁路专用线上装卸，大大缓解了铁路网站场运营压力，为京津冀一体化发展起到了积极作用[2]。

近年来，随着国民经济的快速发展，特别是我国“一带一路”“西部大开发”倡议的提出和实施，铁路专用线建设越来越得到高度重视，且具有广阔的发展空间。中铁五院先后承担设计了邢台电厂专用线、德龙钢厂专用线、河钢石钢专用线等多个项目，获得了很好的效果，且受到了当地政府、社会和企业欢迎。

2 目前专用线建设中需要解决的主要问题

通过现场的具体工作实践，可以感受到专用线建设和运用中尚存在不小的提升空间。有以下几个问题，值得研究分析解决，以加快推进铁路专用线建设。

2.1 少数工矿企业对铁路专用线建设的认识有待提高

时代在发展，科技在进步，铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式都在迅速发展，铁路、公路等各种工程建设也不再是难事。尤其是铁路与公路比较，有人认为铁路专用线建设技术要求严、投资费用高、见效速度慢，不如汽车运输来得快、省心省事，故而对专用线建设产生“为难情绪”。这就从思想上欠缺长远的、广阔的大格局思考问题，弱化了铁路专用线建设的重视程度，进而影响立项决策。

2.2 建设过程中可行性研究阶段进度有待加快

铁路建设是百年大计，但各种批复手续繁多。如选址选线、土地预审、环保水保、地质勘测等必须依法合规，但这并不是可行性研究时间拖长的理由。例如，中铁五院曾遇到某铁路专用线项目，自2015年开始着手可行性研究，至今快六年了，多种原因引起方案多次变化，多次报批，一直无法最后敲定，而时间越拖长变数越大，难免有新的情况产生。因此，在实际勘测设计中，在克服困难、优化方案、善于协调、措施得当、分析细致方面，还是有很大提升空间的。

2.3 整体施工组织效率仍有待进一步提升

一般而言，设计、施工等参建单位对干线铁路、高速铁路、重载铁路投入人力、物力较多，自然不会轻视。而铁路专用线项目往往处于边远山区，建设规模相对不会太大，盈利空间较小，因此设计、施工等参建单位普遍积极性不是很高，从重视程度上、组织实施上力度不够。专用线工程量虽然不是很大，然而“麻雀虽小，但五脏俱全”，从技术上讲，其涉及线路、站场、四电、暖通、房建、机务、车务等多个铁路内部专业，设计、施工等参建单位必须加强组织，协调一致，相互联系、齐心协力。

2.4 专用线使用方面还应更充分发挥作用

大多铁路专用线资产归属工矿企业所有，由其自身管理使用。根据现场实际调查，它的列车接发受到铁路干线的制约，有时出现车辆滞留、线路闲置的现象。这种情况，造成资产不能很好地被充分利用，发挥其最大作用。因此，在这方面，可考虑国家铁路网与企业专用线，互惠互利，还可以面向社会拓展业务，服务更多货主，从大局考虑，充分利用资产，增加运量，提高效率，实现双赢。

3 加快铁路专用线建设的几点措施和建议

对于以上发现的问题，本文结合具体工作体会，提出以下几点措施和建议。

3.1 工矿企业认识铁路运输的优越性

工矿企业特别是大型企业是铁路专用线建设的主体单位，要转变观念、提高认识，这是做好建设工作的先决条件和必要条件。相关企业必须从大的格局考虑问题，充分认识铁路运输在国民经济中的地位，认识它的独特优势，以此开启并完成建设的全过程。

3.1.1 从国家战略讲，必须加快铁路专用线建设。2019年9月18日，国家发展和改革委员会等五部门联合印发了《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（简称《意见》）。《意见》中要求，到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150 万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%，长江干线主要港口全部实现铁路进港[3]。这是从国家整体的发展战略上确定的发展目标，而要实现这一目标，任务还是艰巨的，有关地方政府部门及相关企业必须给予足够的重视。

3.1.2 在多种运输方式中，铁路运输有很多独特优势。铁路运输能力比较大、运输速度比较快、安全程度比较高、运输成本比较低、受天气影响比较小。特别适应陆地大宗货物的中长途运输[4]。

3.1.3 从环境保护讲，铁路运输尤为重要。一是实现电力机车牵引，无烟雾排放；二是车辆封闭装载，无煤炭、水泥等货物泄漏；三是轨道运输平稳，且无扬尘。例如：地处京津冀节点城市的邢台市，工业较发达，但曾经污染较严重，全国大中城市环境排名中，曾处于“倒十”位置。而近几年来，政府重视、企业主动，近几年新建改建钢厂、电厂等多条铁路专用线，“退十”目标已基本实现，为落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》做出了突出贡献[5]。

3.2 注重协调，最短时间完成可研和设计任务

在可行性研究中，设计单位任务相当艰巨，这也是对技术人员工作艺术、技术能力的多种考验，由此我们必须做好以下几点工作。

3.2.1 设计人员明确任务，务实工作。设计单位应组织优秀的工程技术团队，技术人员克服困难，深入现场，充分调研，徒步踏勘，调取并掌握地质状况、土地征用、房屋拆迁、道路改移、三电迁改资料；掌握政府规划、企业发展前景、市场需求情况；分析投入产出、建设必要、交通网络合理性；确定并提出立项必要、建设规模、接轨方式、资金来源、运营方式建议。

3.2.2 善于沟通协调，征得地方政府部门支持。在各种勘测资料做细的前提下，多方协调，调整各种方法，运用多种艺术，在依法合规的基础上，尽快完成各种批复手续。

3.2.3 设计资料做到详实、齐全。尤其在可研阶段对线路走向、站场选址上，我们要在使用方便、节省土地、保护生态、发展规划、节约投资等多个方面统筹考虑，在多种方案中，反复比选，并不断优化[6]。设计资料避免纸上谈兵，要切合实际，经得起时间、空间考验，经得起工程实施考验，尽量避免或减少设计变更。

中铁第五勘察设计院在河钢石钢专用线可行性研究、初步设计、施工图设计中组织了强有力的工程技术人员，多次现场踏勘，加密地质勘查，20 多个专业的技术人员共同研究、无缝对接，各个设计文件做到详实、齐全、切合实际。

3.3 各参建单位协调一致，使得工程进度顺利进行

建设管理单位以及设计、施工、监理单位，还有相关配合单位，只有协调一致、公心处事、发挥各自作用，才能保证工程进度顺利进行。

3.3.1 施工单位发挥施工主体作用。成立强有力的现场经理部，做到管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化等“四个标准化”，组织管理、技术人员培训学习，掌握工程概况，强化组织，合理分工，找出重难点，确定控制性工程，并有针对措施、应急预案，做好可行的、详尽的施工组织方案[7]。

3.3.2 设计单位主动指导配合。在工程实施过程中，设计单位成立指导施工项目部选派技术人员全过程配合施工，对现场遇到的实际问题，特别是技术问题及时发现和解决。

3.3.3 监理单位现场监督把关。安全也是效益，施工单位自身抓好安全的同时，监理单位切实负责，督促施工单位，把好质量关、安全关。预防、避免或及时纠正不利因素，不出任何差错。在多个铁路专用线建设中，中铁第五勘察设计院技术人员与施工单位项目管理、技术人员及时沟通，随时解决现场遇到的实际问题，施工进展非常顺利，工期大大缩短。另外，对于大企业投资建设的铁路专用线，实行工程总承包的建设模式，的确是一种最好建设模式，它使国家铁路提出的实现质量、安全、投资、工期、环保、技术创新等“六位一体”目标更容易得到保证，具有很大实践意义。根据以上分析可以发现，铁路专用线合理运用对于国家经济、铁路运输都具有重要意义，同时还会对铁路专用线建设发展产生极大的促进作用。

3.4 实行专用线共用，充分发挥实际效能

铁路专用线共用是指在专用线运行富余，组织就近物资单位共同使用该专用线，办理货物到发业务。专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。

3.4.1 铁路专用线的共用可缓解铁路运输压力，有利于保证货物的准时运到。铁路各地的装卸车站、货场往往受到装卸能力限制，而常常出现货物误时的现象。实现铁路专用线的共用是对国家铁路运输能力的挖掘和充分的利用，为铁路运输提供了新的空间，节约了铁路建设资源。在不影响原单位运输生产，保证运输安全的前提下，提高专用线设备利用率和经济效益，以缓解铁路货场能力不足，保证货场畅通的同时，缓解城市交通压力，满足国民经济发展的需要，提高了整个社会的经济效益。

3.4.2 铁路专用线的共用为货主与专用线的所有企业带来便利。就地选择运输线路原则使货主节省了大量的运输时间，并节约了自己修建铁路专用线的费用，这样，在建设期间，会得到当地企业、货主、商户以及大众的支持，运营期会受到很多货主的普遍欢迎。同时，货主也要为专用线的所属企业支付一定的铁路使用费用，实现互惠互利。

3.4.3 铁路专用线的共用使得铁路运输在激烈的市场竞争中立于不败之地。随着国民经济的发展，我国的运输业得到了长足进步，而且有些新型运输方式逐渐取代了铁路运输。那么，铁路专用线共用的实施，拓宽铁路运输的服务范围，彰显其优势，会使得铁路运输在全国的货物运输量中所占的比例下降的趋势得到缓解，并促进了铁路运输的不断改革及发展。

根据以上分析可以发现，铁路专用线合理运用，对于国家经济、铁路运输都具有重要意义，也会对铁路专用线建设发展产生极大的促进作用。