浅析凉山州昭觉县森林草原防灭火存在的问题与对策

2021-12-07齐鹏飞陈星文

现代园艺 2021年5期

齐鹏飞，陈星文

（1 四川省达州市林业园林科技研究推广中心 635000；2 达州市开江县任市镇林业站）

1 地理位置

昭觉县位于四川西南部，地处大凉山腹心地带，东邻美姑、雷波县，南连金阳、布拖、普格县，西接西昌市、喜德县，北靠越西县，西距州府西昌100km。北纬27°45′～28°21′，东经102°22′～103°19′，县境东西长95.28km，南北宽66.15km，幅员面积2699km2。地形西高东低，有低山、低中山、中山、山间盆地、阶地、河漫滩地、洪积扇等地形。以山原为主，约占总面积的89%，最高海拔3873m，最低海拔520m，平均海拔2170m。

2 森林资源概况

昭觉县林业用地136115.56hm2，占面积的50.40%，其中有林地76619.08hm2，占林业用地的56.01%；灌木林地56614.56hm2，占林业用地的41.59%；未成林造林839.49hm2，占林业用地的0.62%；苗圃2.75hm2，占林业用地的0.002%；无立木林地65.71hm2，占林业用地0.05%；宜林荒山荒地1097.26hm2，占林业用地0.81%；辅助林业生产用地0.15hm2。森林覆盖率29.73%，森林活立木总蓄积5252360m3，其中林区蓄积量5155910m3，四旁树蓄积80507m3，散生木蓄积15943m3。

乔木树种有云南松、冷杉等9 个品种；经济林木有花椒、核桃、杜仲等；野生药材有党参、五味子、龙胆、半夏等66 科133 种，野生药蕴藏量187 万kg；野生动物有小熊猫、猕猴、水獭、野猪等100 余种。

3 气候水文

昭觉县地处低纬度高海拔的中山和山原，属川西高原雅砻江温带气候区，高原气候明显；冬季干寒漫长，夏季暖和湿润。年均气温10.9℃，最暖年均气温11.6℃，最冷年均气温10.1℃，冷暖年温差1.5℃。

4 旅游资源丰富

昭觉自然景观得天独厚，青松翠绿、鸟语花香、彝族雕塑、池水晴波、林海水楼、洞亭游乐，更加显出瑰丽的大凉山传奇而神秘的风光。主要景点有森林公园、博什瓦黑岩画、七里坝跑马场、县城观光、竹核温泉等旅游景区。

5 森林草原防灭火现状

5.1 机构设置

在昭觉县林草局设置了森林草原指挥部办公室，配备了专职森林草原工作人员5 名，专职负责全县森林草原防灭火工作。

5.2 管理工作

昭觉县森林草原防灭火管理以县护林防火指挥部为主，其它成员部门参与各自管辖部门涉及森林草原防灭火的工作，但由于各部门有各自的工作重心，对于森林草原防灭火也只是流于形式，具体参与少。

5.3 管理制度

县护林防火指挥部在全县森林草原制度建设上，制定了《昭觉县森林草原防灭火管理制度》《昭觉县森林草原防灭火火源管理制度》《森林草原防火责任》等制度，并以县政府的名义与乡镇人民政府签订了《森林草原防火责任》。

5.4 物资装备

全县现有防灭火物资装备仅限于Ⅱ号工具、少量风力灭火机具等。

5.5 队伍建设

昭觉县建立了70 余人的专业扑火队伍，每年都进行了演练操训。

6 存在问题

昭觉县是凉山州森林资源大县、森林景观资源丰富，树种以云南松、冷杉等油脂性树种为主，林下枯枝、落叶富集，地被物丰富，加之昭觉县落雨季节集中在每年8 月，其余季节基本为无雨期，枯枝、落叶及地被物长期处于干燥状态，腐烂速度慢，在无雨期天干物燥、风大风急，森林草原火险等级极高，当地火源管控一旦出现问题，极易引发木里、西昌的森林火灾，后果难以想象。

6.1 机构编制数不够

昭觉县作为四川凉山州的森林草原资源大县，森林草原火险等级高，在管理环节中出现任何纰漏，都极易引发森林草原火灾。现有5 名专职森林草原工作人员，因熟悉森林草原防灭火工作的人员少，在管理工作中很难做到面面俱到。

6.2 管控制度不健全

现有森林草原工作制度不适应目前全球气温普遍升高造成森林草原防灭火高风险提高的现状，主要体现在管控制度及措施属通本，对不同林区、不同森林植被、不同气候条件和不同人居环境针对性不强。

6.3 防灭火队伍建设滞后

现有森林草原防灭火队伍配置不合理，一是县级综合应急救援队人数配置不够；二是半专业队伍建设滞后；三是现有防灭火人员年龄参差不齐，老龄化较严重；四是熟悉森林草原防灭火实战人员寥寥无几；五是森林草原防灭火演练流于形式，实战演练欠缺，防灭火队伍整体素质不高。

6.4 部门参与度不够

昭觉县森林草原防灭火工作主要由县森林防火指挥部主导，森林草原成员单位和乡镇人民政府参与力度不够，没有在形成森林草原防灭火合力。

6.5 防火装备不足

全县森林草原防灭火装备不足，不能满足森林草原防灭火战时扑救工作需要。

6.6 管控火源力度不够

在防火期火源高风险时段，一是对进出重点林区、重点景区、重点路段、交通要道人员所携带的火源和可燃物管控力度不够；二是对林牧区内的痴呆聋哑、精神病、未成年人、70 岁以上老人、流动货郎等特殊重点群体的火源管控力度不够；三是对林区牧区生产经营单位和农户生产经营用火管控力度不够。

6.7 宣传工作不够

在防火期间，没有利用广播、电视、宣传标语、微信等融媒体工具，在全县广泛宣传森林草原防灭火工作的相关知识，宣传工作进校园、进企业、进农户开展的少。

7 对策及建议

7.1 建立健全机构

一是成立以县政府主要分管副县长为组长的森林草原防灭火专项领导小组；二是各乡镇成立以乡镇党委书记、乡镇长为组长的森林草原防灭火专项领导小组；三是建立健全森林草原防灭火检查站（点）；四是根据森林草原防灭火工作实际需要，配齐森林草原防灭火指挥部办公室人员，建立健全森林草原管理机构，压实各级各部门的工作职责，形成一岗双责、工作倒查的管理机制。

7.2 配齐物资装备

县政府要根据昭觉县森林草原防灭火工作实际需要，加大森林草原防灭火物资采购资金投入，备齐配全森林草原防灭火所需物资，确保森林草原防灭火战时需要。

7.3 建立健全队伍

一是配齐全县森林草原防灭火综合应急救援队人员；二是督促乡镇建立适应森林草原扑灭火半专业队伍和村级义务扑灭后队伍；三是林业草原局、林场、牧场等单位要建立与自身管辖范围相适应的森林草原防灭火半专业队伍。

7.4 建立专家库

聘请有丰富森林草原防灭火经验的森林武警、专业技术人员和土专家组成昭觉县森林草原防灭火专家库，作为昭觉县森林草原防灭火智囊团，平时参与全县森林草原防灭火各项制度的编制工作、担任防灭火队员实战演练的教官，战时参与火场扑灭、前线指挥等重要决策工作。

7.5 提高业务素质

一是将森林草原防灭火管理人员送出去，参加省、州、县的森林草原防灭火业务培训，提高工作人员业务素质；二是招聘森林防灭火专业毕业的大学生进入森林草原防灭火指挥部工作；三是利用森林草原防灭火专家库人员，指导全县综合应急队、半专业队、义务扑火队的实战演练。不断提高森林草原防灭火工作参与人员的素质，以达到平时多流汗，战时少流血的目的。

7.4 加大隐患排查

在每年进入防火期前，县森林草原防灭火指挥部对全县森林草原防灭火隐患排查工作，要做出可行性指导意见；森林草原防灭火检查站（点）、林牧场、林牧区经营单位、乡镇人民政府，要根据县森林草原防灭火指挥部隐患排查工作安排，对辖区内的森林草原防灭火隐患进行摸底排查，针对出现的隐患问题及时进行整改到位。在防火期间，县森林草原防灭火指挥部根据县委县政府对全县森林草原防灭火隐患排查工作安排，一是加大隐患排查指导力度；二是加大督查暗访工作力度；三是针对各地出现的问题，督促各单位部门整改到位，杜绝森林草原隐患排查不到位、排查出隐患整改不彻底的现象。