对天祝县壮大村集体经济发展的思考

2021-12-07鲁素梅

甘肃农业 2021年2期

鲁素梅

甘肃省天祝县农村经济经营指导站，甘肃天祝 733299

新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。而发展壮大农村集体经济，是实现全面建成小康社会的重要基础，也是坚决打赢脱贫攻坚战的必经之路。随着农村集体经济收入逐年增加，全县农牧民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

一、天祝县基本情况

天祝藏族自治县地处甘肃省中部，祁连山东端，系河西走廊门户，天祝藏族自治县是中华人民共和国成立后第一个实行民族区域自治的地区，属甘肃省武威市，也是国家扶贫的58个贫困县之一。全县辖14镇5乡、18个居民委员会、174个行政村。全县总人口4.1 万户23 万人，有藏、汉、土等28个民族共同聚居，其中少数民族占总人口的37.1%，藏族占少数民族人口的97.14%。海拔在2040～4874m，全县有耕地5.67万hm2，草原39.93万hm2，天然林地19.13万hm2。主要产业有“牛羊鸡马菜菌藜药”八大特色产业。

二、村级集体经济发展的现状

（一）持续“输血”，村级集体经济发展稳定

天祝县为发展壮大村级集体经济，以贫困村为重点，消除集体经济“空壳村”为目标，逐年加大各类涉农资金整合投入力度，努力实现壮大村级集体经济。

2018年全县共整合各类涉农资金12120万元，扶持壮大174个行政村的村级集体经济发展。其中，86个贫困村投入扶持资金9758万元，村均投资113.47万元，占全村4.9%，占总投资额的81%。88个非贫困村中，除7个村整村搬迁外，其余81个非贫困村投入扶持资金2362万元，村均投资29.16万元，占全村47%，占总投资额的19.48%。

2019年底，投入174个村级集体发展资金达13278万元，较上年增加了1158万元，其中86个贫困村发展村集体资金10900万元，村均投资126.74万元，较上年增加13.27万元1.09%，81个非贫困村投入资金还未到位。

2020年对81个非贫困村投入村集体发展资金达8162万元，村均投资100.77万元，占投资总额的61.47%，比上年增加71.61万元41.99%。随着扶持资金的不断投入加大，解决了村集体发展资金薄弱的问题，实现了全县消除“空壳村”的目标，通过持续“输血”，村集体经济得到了壮大发展。

（二）“造血”强劲，集体经济收入稳步增长

通过“输血”方式增强自身“造血”功能，增加了村集体经济收入。2018年174个行政村收入429.96万元，村均收入2.5万元，其中86个贫困村实现分红收入240.64万元，村均收入2.8万元，81个非贫困村实现分红收入188.96万元，村均收入2.3万元。

2019年，全县174个行政村实现分红总收入791.96万元，村均收入4.55万元，86个贫困村实现分红收入625.23万元，村均收入达到7.27万元；81个非贫困村实现分红收入188.96万元，村均收入2.3万元。比 2018 年同期总体收入增长362万元，村均收入增长2.05万元，占84.19%，86个贫困村收入增长384.59万元，增长159.82%，村级集体经济总体收入增长。通过“造血”强劲，实现了村级集体经济收入稳步增长。

2019年全市贫困村集体经济收入退出验收标准1.5万元，全县村均收入超出5.77万元，明显高于市级验收标准，超额达到贫困村集体经济收入退出验收标准。

三、村级集体经济发展的现行模式

近年来，为了使村级集体经济得到保值增值，为精准脱贫注入新活力，巩固脱贫攻坚成果，稳定农牧民群众收益，通过“扶持资金＋龙头公司+新型经营主体”模式，按比例分红，壮大村级集体经济。

（一）以“农投公司”带动村级集体经济发展壮大

2019年将村级集体扶持资金8767.54万元投入天祝县农业产业扶贫开发有限责任公司，以“牛羊鸡马菜菌藜药”中的金鸡产业的蛋肉带动周边需求，按4.8%比例分红，2019年村集体经济分红收入423.49万元，增加了村级集体经济收入，实现了村级集体经济发展壮大。

（二）以“民俗文化公司”带动村级集体经济发展壮大

2019年将村级集体扶持资金3505.49万元投入发展较好的民俗文化公司，以民俗文化带动当地旅游业发展，如天堂镇南拉民俗文化产业有限公司等，每年按比例分红，2019年村集体经济分红收入298.33万元，消除了村集体空壳村的历史，带动村集体经济发展壮大。

（三）以“新型经营主体”带动村集体经济发展壮大

2019年将887万元投入华藏寺镇润祥高原绿色农业专业合作社、打柴沟镇康丰蔬菜产销专业合作社、大红沟镇巾帼秀旅游合作社等，以“牛羊鸡马菜菌藜药”八大产业带动经济发展，每年以不低于8%分红，2019年村集体经济分红收入70.16万元，多种经营模式有效拓宽了集体经济发展和增收路径，助推了村级集体经济发展壮大。

（四）以“多种经营模式”带动村集体经济发展壮大

创新村级集体经济发展模式，转变村级集体经济经营方式，壮大集体经济实力，支持村集体经济组织盘活闲置或低效使用的旧办公用房、老校舍、集体草场等集体财产，探索存量资产发包和租赁经营。在政策范围内，支持和鼓励村集体合理利用四荒地等资源发展现代农业；可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；利用分红收益进行再投资等，多渠道增加村集体收入，带动村集体经济发展壮大。

四、天祝县村级集体经济发展中存在的问题

（一）村“两委”带动能力弱

全县大部分村“两委”干部年龄偏大，文化素质不高，思想保守、观念落后，村集体经济组织发展缺少带头人，满足不了村集体经济发展的需要。村干部缺乏开拓创新精神，大多数村没有科学长远的发展规划，对发展产业和村集体经济发展缺乏信心和办法，对发展本村主导产业积极性和主动性不高，无法带动产业发展，创新创业能力不强，不敢把“三变”改革作为乡村振兴的总抓手，不敢尝试资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，严重制约了村集体经济发展，制约了集体经济收入的增加。

（二）整体农经队伍力量薄弱

从乡（镇）到县级，农经队伍力量薄弱成为常态。大部分乡（镇）频繁且随意调换农经工作人员，造成乡村两级农经队伍不稳定，工作衔接不够，缺乏连续性。此外，乡（镇）农经业务人员严重缺乏，业务素质普遍较低，对农经政策法规、财务管理制度知之甚少，随着村集体资金不断壮大，投资分红业务逐年增加，经济发展日趋繁杂，现有业务人员队伍不稳定，力量不匹配，与实际工作严重脱节，很大程度上制约了村级财务规范、有序、健康发展。

（三）自然环境条件恶劣

天祝县大部分村组处于山区，全县约20%的耕地资源属耕地中的精华，约80%的耕地属山旱地，自然条件恶劣、经济基础薄弱、大多以靠天吃饭为主，虽然有大量土地资源，但多数资源较为贫瘠，当地基础设施落后，交通不便、信息闭塞、招商引资困难，想“走出去”和“引进来”投资困难重重，无法发展特色产业，村集体主导产业发挥效益不佳，难以壮大发展贫困地区村级集体经济，造成农村落后的状况突显。

（四）传统思想观念束缚

1.全县农牧民受长期传统思想观念的束缚，农牧民“恋土”情节和小农经济意识比较严重，满足于现状，小富即安。自有的资产、资源宁可闲置，也不愿投资入股，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状，对发展村集体经济分享收益的意识淡薄。

2.剩余的20%的耕地是耕地中的精华，也是他们的命根子，部分无力耕种农田的农民，宁愿将这部分耕地闲置或交由他人代耕，也不愿将这部分耕地结合“三变”改革入股“种养大户”搞规模经营，不愿使资源变资产，农民变成股民而分享收益，更害怕入股以后政策有变化，自己将失去这部分耕地的承包经营权。

五、对策及建议

（一）提升业务技能，增强村“两委”带动能力

村干部是村级集体经济壮大发展的“领头雁”，村级集体经济发展的好坏与“领头雁”密不可分。

1.加强村“两委”班子的建设。真正选出能够当家作主、懂经营、会管理、有技术的“两委”班子。

2.加强“两委”班子的业务技能培训。提升村“两委”班子发展集体经济能力的水平，拓宽发展思路，把“三变”改革作为乡村振兴的总抓手，探索村集体经济发展模式，培育发展本村主导产业。

3.积极培养和引进人才。积极引进投资经营和产业发展方面的实用人才，到村上任第一书记；鼓励大中专毕业生回乡就业创业，提高当地整体知识水平，培育本地的致富带头能人，指导和带领群众发展产业。

（二）优化人员调配，加强农经队伍建设

加强农经队伍建设，是保证党的农村政策落到实处的前提，也是做好农村经营指导工作的重要保障。随着农经业务工作的拓展，全县农经队伍建设引起了县委县政府的重视，根据全县农村集体产权制度改革推进会议上县委分管领导指示精神，按照大乡（镇）3至5人、较小乡（镇）2至3人配备农经业务工作人员，目前全县19个乡（镇）已配备农经业务人员72名，县级农经编制增加至20人，形成“自上而下”与“自下而上”相结合的人员调配，使得农经队伍得到了不断的加强和壮大，为全县农村集体产权制度改革稳定发展发挥了较好的作用，为建设天祝新农村做出了应有的贡献。

（三）加大宣传教育，转变封闭发展观念

除进一步加大财政支持力度外，拓宽村集体资金投资渠道，结合农村集体资产清产核资工作，进一步创新发展思路，支持农村集体经济组织为农户和农业经营主体提供产前产中产后服务；允许农村集体经济组织独立申报涉农项目；鼓励整合各类资金和农户自有资金、资产、资源，通过入股龙头企业、村村合作、村企联手等多种形式发展集体经济。充分利用各项扶持政策，积极培育“资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务增收型、乡村旅游型、社会帮扶型、股份合作型”等发展模式，不断发展壮大村集体经济。