习近平精准扶贫思想在宁夏贫困地区实践研究

马 莉

宁夏大学，宁夏 银川 750001

党的十八大以来，国家主席习近平从党和国家发展全局的战略高度，将精准扶贫开发工作摆到了治国理政的重要位置，扶贫开发是推动我国建设小康社会的重要举措，也是帮助我国实现首个百年奋斗目标的重要战略。

一、习近平精准扶贫思想在宁夏贫困地区的丰富内涵

（一）充分认识推进贫困地区脱贫攻坚的艰巨性

宁夏回族自治区地处中国西北内陆，部分地区发展条件恶劣，受自然环境的制约，长时间发展受限，贫困问题尤为突出。西海固地区历史上曾有“苦瘠甲天下”之称，特别是深度贫困地区，主要包括原州区、红寺堡区、西吉县等，深度贫困村总数达到170多个。就数量角度而言，在该区域中，人口总数有32.4万人，在整个宁夏回族自治区贫困人口中，其所占的比重达到了77.5%。深度贫困村的贫困人口在整个区域的贫困人口总量中所占的比重达到29.7%，共计12.4万人。深度贫困县的贫困发生率比全国水平高出了13%，已经超过了18%。从条件看，“五县一片”地区大部分自然条件差、自我发展能力弱，基础设施落后，水资源匮乏，饮水安全缺乏保障的群众数量有7万多人，居住危房危窑的有3万多户。

（二）以问题为导向，精准施策

习近平总书记明确指出，决定扶贫开发成本的主要因素在于精准，在脱贫攻坚过程中，精准是重要的方法论。

1.产业扶贫，有的放矢。宁夏回族自治区贫困地区产业发展还面领着产业扶贫精准度不够，产业结构单一、产业链条短，科技支撑不足、发展层次不高，竞争力不强的困境。必须以市场经济规律为切入点，在广大农村区域，也要促进三大产业的融合，促进其共同发展，要做到产业精准化，真正促进产业的发展。一方面，要突出特色抓产业，比如红寺堡区，这里的特色产业在于葡萄，比如西吉县，这里的特色产业是马铃薯，都是立足当地资源禀赋，已成为当地的基础性产业。

2.重视基础，补齐短板。宁夏贫困地区要解决贫困问题，最主要的难题在于水利设施建设不够完善，交通设施不够齐全，教育不发达，医疗事业过于落后，饮水安全、住房安全、群众出行难问题还没有根本解决。要加强学校师资队伍建设，着力提升教育教学质量水平，不让一个贫困家庭适龄青少年失学辍学。在基本医疗方面，大力实施健康扶贫工程，完善必要的硬件装备，推动优质医疗资源下沉，加大乡村医生队伍培训，重点解决服务能力弱的问题，在住房安全方面，要解决住房安全问题，着眼长远、顺应趋势，与实施乡村振兴战略和推进城镇化、易地扶贫搬迁、中心村建设、全城旅游发展等。

3.发挥主体作用，激发内生动力。习近平总书记明确指出，必须高度重视把扶贫和扶志、扶智紧密融合在一起。志和智就是内力、内因。在脱贫的过程中，帮扶的重点对象在于贫困群众，在打赢脱贫攻坚战的同时，他们也发挥着主体作用。组织贫困群众到农村致富带头人家里去，到脱贫攻坚搞得好的村里去，到发展比较好的地方去，多看多学，开阔眼界，增强信心。同时广大干部也要带着贫困群众干，让他们切身感受到变化、得到实惠，让他们的心热起来、主动性调起来、动作快起来。要加强技能培训。通过实施“雨露计划”、农村实用技术培训、与企业联合开展订单式定向式培训、鼓励支持企业在贫困地区建设扶贫车间等方式，开展专业性且有针对性的培训，让每户都有掌握一技之长的人。

二、宁夏扶贫的基本情况及主要问题

贫困程度众所周知，2015年年底，以2300元的贫困标准为基础计算，宁夏回族自治区的贫困人口总量达到了58.2万人，自然条件差，工业基础薄弱，对外开放程度低，教育技术落后，贫困程度高，脱贫困难。

（一）宁夏扶贫开发情况

1.普遍贫困。宁夏9个贫困县区共有贫困人口58.12万人，占宁夏中南部总人口的24.7%。除红寺堡区外，其他8个县主要分布在六盘山核心区、地质灾害区、生态脆弱区、交通偏僻区、干旱缺水区，贫困人口的自然条件严酷，交通不便，上学难。

2.区域集中。就宁夏农村贫困区域的分布状况来看，大部分贫困区域的自然条件都不是非常乐观。从地理位置角度而言，在宁夏，中南部山区分布着大量的贫困县。就行政区划角度而言，固原市分布了大量的贫困县。固原市是宁夏脱贫攻坚的主战场，这里地处六盘山集中连片特困地区核心区，贫困人口占到宁夏全区的一半。

3.复杂多样的社会特征。一是教育水平低。在当地的农村，贫困人口整体上学历水平比较低。所以，他们无法尽快地接受并学习新的事物，家庭劳动力也忽略了培养职业技能。二是工作能力相对不足。因为这些劳动力的整体素养相对比较低，而且也不愿意离开家乡，大部分人都会选择在当地从事收入比较低的工作。因为不具备专业技能，所以大部分人的劳动价值都比较低。三是摆脱贫困的精神动力不足。我国为了打赢脱贫攻坚战，给农村贫困人口也提供了各种各样的优惠方案和制度，这使得部分人以贫困为荣。

（二）宁夏扶贫开发的主要问题

1.产业发展链条不完整，辐射带动能力不足。贫困区域的大部分产业都属于基础产业，这些产业的产业链比较短。所以，广大农户的收入水平处于较低的状况，而且稳定性较差。此外，在贫困地区，自然条件有一定的限制，社会条件也存在很多不足，所以无法开发丰富多样的产业。在这样的情况下，产业结构同质化情况变得越来越严重，从而造成农产品价格大幅度波动，风险性上升，贫困人口的收入增加难度更高。缺乏具有竞争力的主导产业。

2.主体性不强，对农村经济可持续发展的考虑不够。一些基层干部的想法往往是短期的。他们多考虑扶贫的短期目标，很少考虑扶贫后的长远发展。忽略了怎样采取科学合理的方式来巩固得到的成果，怎样推动经济的长期稳定发展。另一方面，部分贫困人口的“等、靠、要”的思想观念严重，自我发展能力比较低，缺乏精神动力。

3.在信息化水平较低的情况下，金融扶贫仍有很大的提升空间。对于精准扶贫来说，其关键在于动态信息管理。也就是说，必须及时掌握并分析相关信息以及情况，比如贫困户的资料、扶贫资金的使用情况、帮扶项目信息等。家庭成员的情况，家庭的收支以及人的健康状况都属于农民的个人基本信息。此外，宁夏贫困人口众多，分布分散。纳入扶贫政策实施范围的新贫困户的个人档案和卡片信息不够准确。基层领导之间如若不能进行充分的沟通与联系，他们无法全方位掌握信息的变化状况，最终造成上述情况出现。对于部分贫困户而言，他们无法获得更高的贷款额度，而且贷款期限也会更短。受考核指标影响，个别金融机构基层网点工作人员仍不愿放贷，部分贫困户贷款需求未得到满足。

三、宁夏扶贫的经验和实践路径

党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，在治国理政中，将这一问题放在核心位置。全面打好脱贫攻坚战，走出了中国的脱贫攻坚之路，创造了世界性的减贫奇迹。宁夏坚决贯彻习近平总书记扶贫工作的重要论述，坚持精准方略，取得决定性成果，9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部脱贫出列。宁夏精准扶贫工作取得了一些成绩，创造了一些经验做法，如闽宁对口扶贫协作已成为东西部扶贫协作的典范，扶贫工作方式上，创造了易地扶贫搬迁、金融扶贫“盐池模式”、产业扶贫“华润模式”、乡村振兴“一村一年一事”等做法。

宁夏扶贫工作获得了一些成绩，但是仍面临着各种各样的威胁和挑战，主要表现在两方面，一方面是稳定扶贫成果，另一方面是稳定发展。综合扶贫已进入巩固和完善阶段，全方位促进扶贫富民工程，要确保那些已经脱离贫困的人口不会再次陷入贫困，要让发展成果为人民群众所享有。习近平总书记在中央工作会议上明确提出，对于目前所获得的脱贫攻坚成果而言，我们必须采取合理的方式将其守住，与此同时，还要将这些成果和乡村振兴合理的对接在一起，要优化并完善返贫动态监测体系，建立健全帮扶机制，严格监督管理收入变化情况，并且监测“两不愁三保障”巩固情况，持续性贯彻落实精准扶贫策略。

（一）大力推进产业扶贫

加强对多种新型业态的支持和保障，比如休闲农业、文化产业、乡村产业以及农产品加工业等，循序渐进，促进资产收益扶贫。充分发挥科技示范引领作用，进一步促进科技、信息、人才等科技要素向产业集聚。新增的财政扶贫资金发挥的主要用途在于推动产业发展，对发展扶贫产业、增加贫困人口收入的扶贫龙头企业、产业合作社和富民带头人的项目贷款，按规定给予补助。必须把我国的乡村振兴战略和扶贫开发这两者有效结合在一起，高度重视优势产业，将这些产业放在核心位置，重视其发展与进步，在产业发展的同时，也要做到因地制宜，促进养殖业及种植业的发展，推动高新技术产业和旅游业的进步。

（二）积极提高乡村振兴水平

要尽快建立特色小城镇，打造环境更优美的乡村，建立健全各项基础设施，缩小城乡差距，完善配套基础设施。大力实施贫困村改造工程，加强全村推进，贫困村全部脱贫，贫困村继续巩固改造。要把农村危房改造补助政策充分贯彻落实。要进一步优化农村区域的公路网布局，提高农村区域的交通便利性。要积极实行西海固地区脱贫引水工程，积极推动六盘山集中连片贫困地区高效利用水资源扶贫工程。

（三）继续增加人民收入

要进一步增加贫困人口的经济收入，并以此为核心，发挥市场的导向作用，构建科学系统的利益联动制度，使得就业创业以及生产经营的组织化程度得到一定程度上的改善，实行“五对一”产业项目、培训就业、小额信贷、帮扶措施和扶贫保险，要打造更加完善的创业氛围，帮助企业减少其总成本，促进产业创新，推动新业态的发展。加大对创新创业用地的支持力度，按照原有用途和土地权属类型，落实存量住房用地政策，建立文化创意、健康养老、公共创新空间等新业态。要高度重视促进地方产业的发展和进步，尤其是传统优势产业，例如葡萄、马铃薯以及枸杞等，要高度重视发展当地的特色产业，比如苹果、中药材及蜜蜂等，把良种良法结合在一起，把农机和农艺这两者紧密融合在一起，提高产量的同时，促进产品质量，要密切关注打造优势农产品品牌，发挥出我国的品牌优势，比如“枸杞之乡”“马铃薯之乡”等，增强农产品的品牌溢价效应。重点关注在当地建设农产品出口中心。

（四）建立脱贫致富长效机制

要对扶贫得到的成果进行及时巩固，健全富民长效机制。必须高度重视脱贫富民这项工作，要把县级党委的作用发挥出来，统领全局，对其他各方进行协调。其中，各级扶贫开发要严格抓好“抓促”和扶贫开发长效责任制。充分贯彻落实自身的责任，实施多元化的保障举措，打造更加系统完善的综合保障体系。

（五）继续推进生态扶贫工程

在实行六盘山生态功能区造林绿化等重点生态工程的过程中，要把建档立卡贫困户放在首位，为他们购买苗木，给他们购买劳务。采取科学的方式尽可能获得国家草原护林员岗位，或者得到生态护林员的工作，积极努力研究集体公益林以及天然林托管，实施以下模式，即“合作+管护+贫困户”，提高贫困户参加管护的积极性和主动性，促进贫困区域的就业，提高贫困户的经济收入。加大对新一轮项目的支持力度，将项目新任务转移到贫困地区，对符合项目要求的贫困村、贫困户进行全覆盖。妥善解决移民遗留问题。采取盘活存量、分类补贴、划拨土地等措施，加快解决生态移民“多代多人”家庭的住房问题。积极培育有就业增收潜力的产业。

（六）实施安全综合扶贫工程

落实所有的保障举措，构建系统完善的综合保障体系，发挥社会救助、保险以及福利制度的主体作用，发挥社会救助以及工作救助的辅助功能，保障那些不具备劳动能力以及社保的贫困人口。不能依靠工业就业来帮助他们脱贫。逐渐增强社会救助水平，在最低生活保障范畴之中引入所有符合标准和要求的贫困人口。养老保险将覆盖95%以上的穷人。就参与城乡居民基本养老保险的户籍人口而言，地方政府很可能以最低标准为前提条件，为一部分人口或者所有的人口提供养老保险，进一步推动农村扶贫政策和最低生活保障政策之间的对接，使得农村的最低生活保障动态调整机制变得更加完善及健全。要保障全部符合标准和要求的工作者能够及时到位，在救助范围中除了引入农村最低生活保障之外，也可以纳入扶贫对象，或者引入符合要求的返贫人员。切实减轻群众看病负担。促进医疗保险责任制度优化和革新，合理的管控医疗费用，避免出现不合理的增长情况。