我国海洋牧场建设存在的问题及对策

高复生

（青岛市即墨区自然资源局，山东青岛 266200）

近年来，过度捕捞和近海养殖污染已严重影响了渔业生产和生态环境保护，渔业经济发展遇到瓶颈，建设海洋牧场被认为是破解这一难题的有效途径。我国海洋牧场建设以“统筹兼顾，生态优先”为基本原则，其不仅能提供渔业产品、创造经济价值，而且还可以发挥资源环境养护与海域环境修复等生态作用。

1 海洋牧场概述

海洋牧场的构想最早在1971 年提出，日本水产厅给出的定义为“海洋牧场是未来渔业的基本技术体系，是可以从海洋生物资源中持续生产食物的系统”。此后，美国、英国、挪威等欧美国家也陆续开展了海洋牧场建设，并取得了很好的经济效益和生态效益。曾呈奎院士是我国海洋牧场的最早研究者之一，他于1981 年提出了“海洋农牧化”的设想，这是国内关于海洋牧场的最初构想。目前，国内学者对海洋牧场有着不同的定义，2017 年中国水产科学研究院给出的定义为：基于海洋生态系统原理，在特定海域，通过人工鱼礁、增殖放流等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式[1]。

2 我国海洋牧场建设中存在的突出问题

在我国“海洋强国”发展战略中，海洋被视为资源富集的“聚宝盆”。近年来，随着海洋渔业资源的保护和开发利用，辽宁、山东、广东等渔业大省大力推进海洋牧场建设，一大批国家级规范化海洋牧场陆续建成，并实现了良好的经济效益和社会效益。我国海洋牧场建设经过近几十年的经验摸索和积累，取得了很大的成绩，但在建设和管理运营上仍存在诸多不规范和不完善的地方，总结发展中的经验教训对推动我国海洋牧场建设具有积极的借鉴和指导意义[2]。

2.1 缺乏统筹规划和科学论证 近年来，我国海洋牧场建设出现了“遍地开花”的局面，不少地方盲目为部分企业和个体养殖户审批海域建设海洋牧场，未对牧场选址和建设规模、对象生物选择和培育、海洋生态环境承载能力等进行科学论证，也未充分考虑当地经济社会发展状况和产业结构布局等因素，缺乏全局性统筹规划。在经济利益驱动下，海洋牧场变为水产品增殖场，忽视了其生态效益和社会效益，当经济效益下滑时，还会导致牧场利用率低、海域资源浪费等现象。

2.2 科研水平相对落后 海洋牧场不是一个简单的海洋生物养殖场，而是一个复杂的系统工程，一些重大科学问题的解决和“卡脖子”技术瓶颈的突破将有力促进海洋牧场的发展，而科技创新无疑是解决这一切问题的最佳途径。但目前我国科研水平相对落后，一大批重大基础理论课题和关键技术急需突破，如规模优质健康苗种繁育及高效增殖放流技术、对象生物学行为的有效控制技术、海洋环境监测和修复技术、渔业装备自动化控制技术、渔业资源信息化管理等[3]。

2.3 科技支撑力量不足 与日本、欧美等发达国家相比，我国海洋牧场建设起步较晚，科研经费投入不足，导致重大理论成果少，技术创新不足，专业化人才短缺，减缓了海洋牧场的发展步伐。部分企业和个体养殖户建设的海洋牧场，基本上以追求经济效益为目标，在基础科研和技术创新上基本未进行投入，只是聘用具有水产养殖经验的人员参与技术指导与管理。

2.4 产业链条相对较短 目前，我国海洋牧场产业仍是以渔业资源增殖为主，整体呈现产品深加工和渔业装备制造、休闲渔业发展相对滞后的格局，产业链条较短。拉伸产业链，打造集渔业生产、水产品深加工和装备制造、休闲渔业等一二三产融合发展是未来海洋牧场的发展方向。休闲渔业发展有很大的空间，如海上休闲垂钓、海上观光旅游、餐饮服务、海洋文化科普教育等，这也将极大地带动其他相关产业发展。

3 海洋牧场建设的对策建议

3.1 做好规划论证和建设指导 海洋牧场建设具有整体性、系统性和公益性特点，对于区域经济发展有重要意义，对此，应建立省级海洋主管部门统一规划管理体制，结合全省各地经济发展状况进行长远规划，科学统筹海洋牧场建设。同时，要根据海域本底调查、承载力和增殖潜力、渔业资源特点等状况，科学规划待建区域，合理确定海洋牧场建设区域、类型和规模，统筹安排好海洋牧场建设空间布局[4]。政府主管部门要加强建设指导和监管，组织专家对渔业资源和生态环境等进行评价，以确保海洋牧场建设科学规范有序实施。

3.2 整合力量开展科技攻关 我国海洋牧场科技队伍多集中于辽宁、山东、浙江和广东等东部沿海省份的部分高校和科研院所，各单位承担的重大项目均未形成全面、系统、成体系的科研成果。当前应整合优势科技力量，对海洋牧场建设关键性基础课题和“卡脖子”关键技术开展联合攻关，突破一批重大基础理论和技术难题，构建强大的技术支撑体系。

3.3 加大资金投入培养专业化人才 要加强海洋科技创新和人才体系建设，大力引进和培养专业化人才，已增强海洋牧场建设的发展后劲。科技部门和海洋渔业部门应建立专门的海洋牧场研究课题经费，加强产学研联合攻关，加快科技成果的产业化。海洋牧场建设在前期种苗培育、增殖放流、鱼礁建造、牧场管理等方面资金投入大，投资风险高，融资比较困难。地方政府应出台支持政策，投入配套资金，同时鼓励社会企业和个人参与海洋牧场建设投资，形成多元化投资机制。

3.4 拓展海洋牧场产业链 以海洋牧场渔业资源增殖为切入点，向上下游产业延伸，打造育苗、养殖、加工、销售等为一体的全产业链条。在深耕海洋一产的基础上，延伸产业圈，发展海洋食品、海洋生物医药等海洋先进制造业和休闲旅游、文化创意等高端海洋服务业，打造一二三产融合发展的现代海洋牧场高质量发展产业链，并辐射、带动区域海洋经济发展，形成区域经济融合发展生态圈。

4 结语

未来海洋牧场建设将更加突出“生态优先”原则和可持续发展理念。通过搭建信息化、智慧化技术平台，实现渔业资源数字化、自动化、信息化管理，提升生产效率，提高海洋牧场渔业资源利用综合效益。在以渔业生产为主要目标的传统海洋牧场基础上，加快水产加工、渔业装备制造、休闲旅游等为代表的二、三产业发展，实现水产养殖、休闲渔业、滨海旅游等多元融合发展[5]，有效拓展传统海洋牧场的功能和产业链条，促进区域海洋经济全面、协调、可持续发展。