公园绿地空间避震减灾功能研究进展

李 莹

（山东天为工程技术有限公司，山东淄博 255022）

我国位于世界两大地震带——环太平洋地震带与欧亚地震带之间，是一个震灾严重的国家。城市绿地除具有提高城市生态环境、城市景观、改善人们的生活质量的功能外，基于其自身特点，在灾害发生时具有很强的避震减灾作用，是城市内重点的避震减灾场所。1976年唐山地震，数万市民选择在大城山公园、人民公园等绿地空间避难，北京天坛公园、中山公园也融入近20万人避难。1995 年日本神户大地震，27 个城市公园成为市民主要的应急避难场所[1]。可见，城市绿地空间的避震减灾功能研究，对于提高城市韧性，增强城市的综合抗震减灾能力有重要意义。鉴于此，梳理学术界避震减灾绿地体系规划理论、公园绿地防灾避险适宜性等方面的研究内容，归纳研究成果和进展，并对研究不足和进一步研究方向进行讨论。

1 绿地避震减灾功能研究现状

1.1 国外研究

美国在20 世纪70 年代芝加哥大火事件后，开始考虑构建城市的防灾公园系统，计划以开敞的公园绿地空间将城市片区进行分隔，提高城市的防灾避险能力。芝加哥进一步的绿地系统规划，成功地利用公园绿地将建筑密度过大的市区进行分隔，防止火灾等灾害在城市中的蔓延。这种通过城市绿地系统规划手段提高城市防灾能力的思想成为后来避震防灾绿地系统规划的先驱[2]。20 世纪80 年代，昆·布朗提出城市公园绿地系统不仅起到美化环境、提供休憩空间的作用，更要重视其保护自然环境，净化空气，防止火灾、传染病等灾害的蔓延等作用。20 世纪90 年代中期，美国洛杉矶大地震让城市规划者意识到城市避震防灾绿地系统建设的重要意义[3]。2001 年“9.11”事件发生后，美国政府开始积极推动公众安全意识教育体系的建设，“防灾型社区”为该体系的中心。如今美国、澳洲和欧洲等国家城市绿地空间应急避险能力的框架已经构建完整，GIS、RS 等工程技术和信息管理手段得到充分利用，这为城市绿地防灾避险能力提供了保障[4]。

日本在城市防灾建设方面走在世界前沿。20 世纪50 年代，日本在《城市公园法》中强调绿地空间的应急避险功能应在公园的设计和建设中充分考虑[5]。20 世纪80 年代，日本法务厅颁布的《紧急建设防灾绿地计划》首次明确了城市公园的“应急避险”功能。20 世纪90 年代，《城市公园法实施令》首次提出城市公园绿地应保障在火灾、地震等灾害时提供有限的场所和通道[6]。随后1993 年颁布的新版本实施令中把公园绿地的应急避险功能提高到“紧急救灾对策必需的设施”的高度，并首次提出了“防灾公园”的概念[7]。除此之外，日本还制定了详细的城市防灾公园设计和建设规范，如要求公园储存医药用品、帐篷、灭火器、饮用水等以及设备，公园的照明设备、信息传播设备（广播、无线电）等在震后城市市政设施瘫痪状态下仍能独立运作，同时对贮水池等关键设施也有抗震等级要求。1996 年，日本已经将公园绿地空间的应急避灾功能作为设计和管理的重点，并将绿地空间细分成6 类不同等级的应急避灾场所。分别是拥有作为广区域防灾据点功能的城市公园、拥有作为广区域避难场所功能的城市公园、拥有作为暂时避难场所功能的城市公园、拥有作为避难通道功能的绿色大道（宽度＞10m）、一般城区的缓冲绿色地带、面积在500m2左右的街心公园[8]。李树华[9]曾对日本的防灾避险绿地做过系统研究。

1.2 国内研究

国内学者对城市绿地避震减灾功能方面进行了多层次视角下的分析与阐述，其代表性的研究成果主要可以归结为以下几方面：

一是公园绿地避震减灾功能适宜性评价视角，综合公园个体方面，胡伟[10]在得出综合公园避震减灾适宜性分析评价方法的基础上，结合ArcGIS 对河北滦县综合公园进行功能评估，认为其避震适宜性为“差”。史莹、王浩等[11]通过问卷调查、研究并构建出具有体系性的城市综合公园避震减灾适宜性影响因子表，认为主要影响因子包括公园立地环境、公园形态、公园规模等6 个方面26 个因子。欧阳勇锋[12]利用层次分析法，从安全性、可达性和服务性3 个方面建立了城市公园绿地避震防灾功能评价体系，并以古林公园为例进行了实例分析。公园绿地系统方面，傅煜[13]认为应该从城市绿地的灾前教育和防御能力、灾时紧急应急能力和灾后支撑恢复能力3 个方面进行讨论，并基于此分别构建了评价指标体系，认为绿地布局中的收容场所服务半径和空间均布度，绿色疏散通道的宽度对城市绿地避震功能评价的影响最大。侯吉龙[14]从城市防灾避险总体环境、防灾避险空间布局、防灾避险绿地布局、应急设施和应急能力5 个层面建立城市绿地系统防灾避险功能评价指标体系。唐婷[15]认为影响城市绿地避震功能的因子主要包含安全性、有效性、可达性和功能性。

二是绿地灾时的平灾转换视角，许铃琳[16]基于人的平灾行为需求从功能布局、交通、植物等6 个方面提出紧急避震疏散场所平灾转换设计思路，提出通过完善公园绿地体系的避震减灾功能布局结构，加强绿地内部各功能区的联系和互补性，改善公园平灾转换的效率和能力，以最大程度发挥绿地空间的避震减灾潜能。王君[17]通过天津市侯台公园中心避难场所的规划实证研究，提出平灾错时利用、平灾结合空间改造、植物绿化以及防灾避险设施改造四大策略。叶洁楠等[18]以单个公园为研究对象，从公园绿地空间布局、绿地内部的功能分区、公园园路系统、园林构建要素等4 个方面出发，分析了公园绿地整体和各构成要素在灾害发生时的功能属性特点，明确了公园绿地在灾时和灾后可承担的避震减灾功能。

三是地震灾时绿地可达性视角。1999 年，俞孔坚等[19]首次提出了景观可达性的概念，这为避灾公园的可达性研究提供了基础。ArcGIS 是公园绿地可达性研究的主要手段，具体评价方法有缓冲区分析法、引力模型法、邻近距离法、费用加权距离法和网络分析法。其中邻近距离、缓冲区和引力模型均采用直线距离评价灾民与公园绿地的距离，与现实中的城市道路不符，对实际操作的指导意义较弱。行进成本法中道路阻力值的设定具有主观性，也难以反映灾时道路实际情况。且该方法的计算以栅格数据为主，粒度效应对可达性评价结果的影响较大。网络分析法是现阶段应用较为成熟的可达性分析方法，基于城市实际的道路网络，利用ArcGIS 的网络分析模块，结合人口分布数据，可对公园绿地的实际可达性和分布的合理性进行评估。

尉雪敬[20]建立城市公园绿地空间应急避险的评价指标体系，包括可达性指标、绿地服务规模指标和疏散能力指标。结合ArcGIS 技术对合肥市的公共绿地空间应急避险功能进行了分析评价，根据评价指标体系对功能相对薄弱的绿地空间提出了改善意见。费文君等[21]通过对遵化市避震防灾绿地体系规划实践，提出以绿地可达性定位城市绿地空间位置和规模、以绿地服务度衡量避震减灾服务效果的规划思路。陈晨等[22]基于交通网络中心性，结合平均可达时间与人口以及规模研究沈阳市避灾绿地可达性，认为交通网络可达性能够直观体现其可达性，进而反映空间分布均衡性、便捷程度及应急救灾效率。

四是避震减灾绿地体系规划视角，费文君、王浩[23]等提出城市避震减灾绿地空间是城市居民避震防灾中避难疏散、临时生活的主要场所，进行紧急救援的场所和保障灾后重建和复兴的据点。规划时应以城市总体规划为上位规划，与城市绿地系统规划的空间层次相互衔接，逐级控制，并要考虑城市公园绿地的人口服务辐射能力进行科学布局。吴继荣[24]构建了社区、防灾分区、城市三层次、网络化的城市防灾避险绿地规划布局模型，并对模型的合理性进行了验证，提出了通畅性、均衡性、平灾转换、安全性等避震防灾公园规划布局的原则。

2 研究不足与讨论

2.1 研究对象单一

对避震减灾绿地体系规划理论的研究，多是从市域层面出发，缺乏对高密度主城区绿地避震减灾理论方面的研究。相对城市新城区、乡镇等空间，城市主城区开敞空间缺乏，城市避震防灾面临更大挑战，更需要绿地空间作为避震减灾场所。城市主城区由于人口、建筑的高度集中，寸土寸金，土地资源紧张，缺乏开敞空间作为避难场所，其避震防灾绿地规划设计需要新的理论支撑。

2.2 绿地界限及指标模糊

对于绿地空间避震减灾功能的评价体系，存在评价目标对象不明确、评价指标导出不严谨、指标难量化等问题。首先，现有评价指标多是以“综合公园绿地”为对象，并没有明确“综合公园绿地”是固定避震绿地还是中心避震绿地。不同种类避震减灾绿地因其功能需求不同，其评价指标和侧重点必然存在差异。同样，公园绿地单体跟绿地系统应该分别建立具有针对性、指导性的评价体系。其次，评价指标的导出过程主要以文献分析，专家咨询为主，但具体过程并未阐述清楚，其科学性、严谨性有待商榷。现有公园绿地指标体系中存在“破碎度”等缺乏实际意义的指标，而缺少像“隐形厕所”“防震贮水池”等关键的评价指标。绿地体系的评价体系中，出现“绿地均匀度”“功能均衡度”等难操作、难量化、可移植性差的指标。这都给评价体系的实际利用带来麻烦。

2.3 缺少时间维度

当前城市绿地避震功能的研究，多是针对特定情境，缺乏对地震灾害前后时间维度的考虑。城市绿地空间在地震发生前后，有着不同的功能需求和优化目标。如震前，除了避震防御准备之外，城市避震防灾绿地的主要功能是科教和宣传避震知识、避灾生活常识。研究不同情景下城市绿地在避震减灾活动中的主要功能需求和优化途径，系统地构建不同等级城市绿地空间避震减灾功能评价体系，才能为城市绿地更好地发挥避震减灾功能提供理论支撑。

3 研究展望

“如何对城市绿地避震减灾空间功能进行科学的量化及评价？如何改善、提高城市主要城区的绿地空间的避震减灾功能？”是下一步城市避震防灾绿地研究及建设中亟待解决的问题。城市主城区紧张的用地环境，管理者很难选取合适位置、合适规模的空间建设避震防灾绿地。现阶段城市主城区的绿地布局、绿地规模、设施和服务可达性都存在不同程度的欠缺，绿地系统规划成为从属于城市总体规划的“被动式”设计，难以从全局把握绿地空间的避震减灾功能。通过城市避震减灾绿地体系规划及避震减灾适宜性的理论研究，可以为城市防灾体系相关法律建设提供理论依据，为城市绿地空间充分发挥避震减灾功能，提高城市韧性和抗灾能力提供科学理论支撑。