残疾人就业服务体系的完善研究

乔敏丽 顾景荣

摘要：众所周知，残疾人就业保障属于社会保障的范畴内，实际上，大部分残疾人仍具有劳动能力或者是一定劳动能力，但因为市场思想认知低下、服务体系不完善等情况，使得残疾人法律保护有待改善，特别在工作方面屡屡碰壁。在接下来发展中，必须要创新和强化此项服务体系，在不断探索中，创造幸福社会、民族强国。

关键词：残疾人;就业服务;社区组织

引言：近年来，国家出台了各种残疾人服务保障体系、法律法规等内容，形成了以服务残疾人为主导的服务体系，但事实上，该群体的就业情况有所改善但依然有不足，使得问题留出，并不利于未来发展，所以本文要对体系的完善进行探索。

一、我国残疾人就业现状、方式、途径、政策

（一）残疾人就业现状分析

在全国残疾人抽样调查中，我们发现该群体很庞大，且大部分具备劳动能力，可以为社会创造价值。在详细分析中，还会发现处在城镇的残疾人就业情况并不乐观，以及在乡村地区又存在残疾人困难人口，虽然在国家的大力推动下已脱贫，但经济情况较为艰难易形成易返贫致贫人口，且数据表明，残疾人就业变动大、稳定性差。

在抽样调查中，发现残疾人的数量一直在上升，且就业的方向集中在“农、林、渔、水”等产业中，可以说劳动价值多，像事业单位、专业技术、党群组织等方面，残疾人就业数量寥寥无几，即脑力劳动少，由此总结为：残疾人的就业范围窄、局限性大，多集中在体力劳动方面[1]。

（二）我国残疾人就业方式分析

目前，国内的残疾人就业方式主要分为：个体就业、按比例就业、集中就业、公益性岗位就业等等。现阶段，最为常见的就业方式集中就业、灵活就业、居家就业、互联网就业等方式，也是国家正在强调的主要方式，以及按比例就业也在比较普遍。在具体的发展中，以国际通行法作为基础，与用人单位协商残疾人就业，为其提供创造价值的机会，这一体制的应用具有深远意义，极大改善了如今的社会现象，为残疾人提供了就业机会。

从目前形势来看，社区就业也逐渐被予以重视，可成为残疾人就业的新模式。这是因为，残疾人公共服务在近几年加入了社区建设中，出台了各种社区康复、社区救助、社区就业等规定，其中提到的社区就业是指，与服务有效结合起来，借助社区的优势，集中社会力量和活动，进而为残疾人提供岗位，在社区内为居民提供力所能及帮助。不可否认的是，此项机制具有理想化的特点，若没有严谨的法律和制度支撑，很难实现[2]。

（三）我国残疾人就业政策分析

客观讲，以下几项法律法规和条例，对残疾人就业、就业保障、优惠政府作出了明文规定，有：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国残疾人保障法》等。同时，为了更加人性化的服务于残疾人员，在政策方面建立了相关联就业信息平台，其中有各种服务可进行指导、培新、评价等操作。

以目前的政策情况来看，所提供的就业保障、援助措施、配套服务始终是围绕残疾人就业为主的，且政府要做好带头作用，因为若是政府不发挥作用，残疾人员的就业难题难以解决，也无法享受一些福利待遇。实际上，因为近几年的市场经济发展，政府已经适当放权，这便意味着社会相关机构、服务机构要承担相应责任，这样才能促进社会的发展。因此，社区作为重要机构之一，必须要为残疾人提供优质服务，政府也要提供政策帮助，可以一定程度改善该群体的就业情况，社区也可以根据实际情况，提供针对性、科学的帮助。

二、以社區组织为基础完善我国残疾人就业服务体系

（一）发布残疾人就业信息

在往年调查中，发现残疾人的信息水平进一步提升，这要得益于信息技术、互联网技术的快速发展，可以利用手机、电脑、及其他电子设备获取外界信息，进行交流。社区组织和其他机构可以建立信息平台，在网上发布残疾人的信息、特征、技能等简介，实现与外界的连接。除此之外，部分网站的建立是专门为残疾人提供帮助的，可以在此获得培训机会、学习机会、心理辅导、康复训练等，旨在促进该群体乐观生活。

（二）组织开展残疾人职业技能和实用技术培训

国家曾出台了《中国残疾人事业“十四五”发展纲要》文件，明文规定残疾人就业，可获得相关服务和技能培训。社区组织可以先了解社区内残疾人类型，进而为后期的职业培训、技能培训提供依据，并针对性的帮助残疾人就业。再者，其他国家的经验我们要适当借鉴，如：为残疾人提供培训场地，并将他们的需求告知社会，或者是根据自身条件选择合适的学习培训。

（三）为残疾人个体就业和自主择业提供必要的帮助

社区组织不能仅靠政府的专项投资建设项目，还需要在社会范围内发起募捐活动，这样才可以满足基础建设和服务。因此，应重视个体就业、自主择业残疾人群体，可以根据相关规定，对其进行帮助，以及特困户可以给予资金上的扶持，或者是志愿者活动也是就业的一种途径。在残疾人就业择业过程中，若是遇到困难，社区应给予帮助，具体是通过法律的途径保障该群体的权益，可设置：法律援助站、工作单位等机构，并配合专业的法律人员免费服务。

（四）为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持

社区组织有必要设置专门的服务部门，主要为残疾人员提供录用工作信息和资料，如：向就业单位提供相关的职业适应评估报告。此项评估报告对于残疾人来说十分重要，它是证明职业能力水平的主要依据，用人单位也可以通过实际了解对残疾人定位，针对性的提供职业，进而形成牢固的用工关系。

（五）为残疾人和政府之间搭建沟通的桥梁

社区组织在为残疾人提供服务期间，能够掌握该群体的就业需求、就业现状，这样可以针对性的向政府提出意见，为接下来的政策拟定提供帮助。同时，社区对优惠政策要加以监督，真正保障残疾人的权益，并有利于政府后期改进。

结束语：综上所述，对残疾人就业进行了全面分析，可以发现该群体大多数具有劳动能力，但因为外界因素导致，使得残疾人就业面局限，且多集中在体力劳动方面，所以必须要对提出改善措施，缓解如今的局面。同时，社区作为社会机构之一，应肩负起残疾人就业的责任，并给予帮助。

参考文献：

[1]龚燕.我国残障者按比例就业存在的问题和法律对策[J].残障权利研究，2015（01）：126-137+294.

[2]唐毅.丰泽区社会基本养老服务体系完善研究[D].华侨大学，2016.