农村土地管理与规划中的核心问题研究

刘国成

摘要：土地管理是提高我国土地资源利用合理性和效率的重要途径，农村土地管理对农村建设和经济发展具有重要意义。农村土地资源的利用与农民的利益息息相关，土地管理是对土地资源利用的合理性进行管理和控制，以保护农民的合法权益。但是，当前农村土地管理水平低下，许多矛盾尚未得到有效解决，这严重影响了农村建设的发展。加强农村土地管理是新时期农村发展的重点和难点。

关键词：农村;土地管理;规划;核心问题

1农村土地管理过程中存在的问题

1.1严重浪费农村土地

许多城镇没有采取合理的管理措施，没有合理分配土地，导致农村土地短缺和严重浪费农村土地。

1.2盲目土地资源交易

农村土地资源是农村建设与发展的重要资源，在农村土地管理过程中，应根据农村经济发展需要进行土地资源交易，合理利用土地资源。然而，当前的农村土地交易活动是盲目的，尽管许多交易活动可在短时间内产生相应的经济效益，但并不利于农村地区的可持续发展。土地资源的盲目交易导致许多耕地被占用，对农业绿化产业的发展产生不利影响，导致农业产业发展市场失衡和混乱。

1.3农村行政人员和农民的法律意识薄弱

农村土地征用，需要根据政策法规对农民进行补偿。但是，一些农村行政人员缺乏法律意识，也缺乏为人民服务的意识，补偿款被延迟发放，缺乏政治素养的行政人员滥用自己的职权非法获取利益，所有这些都破坏了农民的基本权益。而由于农民的法律意识相对较弱，他们的权利受到损害时也不知道如何提出申诉，这对未来农村的建设与发展产生不利影响。

2加强农村土地管理策略

2.1对农村宅基地管理方式进行优化和改进

在农村土地管理活动中，宅基地管理深受农村居民的关注。在当前新农村建设不断推进的背景下，土地管理部门还要对农村宅基地管理方式进行优化和改进。要将宅基地管理与建设用地管理密切结合起来，结合市场经济发展的要求，对主动退出宅基地的农村居民进行补偿，同时也在购买社保方面给予政策支持。对于异地重建的村落，要鼓励农民及时将旧的住宅及时拆除，恢复耕地原貌;给予农民相应的补偿，提高农民的积极性，同时也要将此项工作的开展与建设用地增减挂钩，以此来不断提高农村土地管理的有效性，使现有土地发挥出最大的功效。

2.2对农村集体建设用地的审批程序进行不断优化

在乡村振兴战略实施过程中，只有大力发展集体企业，才能更好地促进新农村建设，提高农民收入，所以目前很多农村都在积极发展村办企业，村办企业在发展和建设过程中也需要使用土地。对农村集体建设用地的审批程序进行不断优化，是土地管理部门必须要认真做好的一项工作。土地管理部门要结合国家产业政策和新农村建设的用地规划，对审批流程进行不断优化，严格按照国家有关法律法规做好审批工作，对于能够严格执行国家征地补偿政策的乡镇要予以优先考虑;对国家重点支持的产业，要给予大力支持并给予优惠政策，这样才能更好地助力新农村建设，促进乡村振兴。

2.3加强土地使用监管

非法建设现象是导致土地资源的破坏以及耕地减少的主要原因。因此，地方政府必须对每个村庄进行监督，定期进行农村检查，及时制止村民的非法建筑活动，并处以相应的罚款以规范村民的土地使用。

2.4提高农民的法律意识

在土地管理过程中，土地合同，使用功能的变更和土地纠纷的解决必须符合我国有关法律的规定。因此，提高农民的法律意识，让农民使用法律保护自己的利益不受侵犯是非常重要的。农民可以通过土地管理机构的解释和宣传了解相关的政策、制度和法规。

2.5不断加强对土地有效利用方面的探索

对土地资源的有效利用直接关系到乡村振兴战略能否得到有效实施，所以土地管理部门要认真结合乡村振兴战略实施的具体要求，结合农村土地资源现状来展开有效的探索，将建设用地使用与农村闲置土地资源的有效利用有机结合，通过不断调整农村产业布局，充分利用分散的土地资源，降低用地成本。要认真做好土地资源应用的前期规划，在规划过程中，要特别注意对农村特色产业和风貌的保护，要不断拓展地上和地下空间的开发和利用[4]。通过出台优惠政策的方式，鼓励农民将闲置房屋和土地流转，以此来促进农村产业发展，并以此来增加农民收入。对于部分有旅游开发潜力的村庄，要在商业服务用地等方面进行统筹考虑，大力发展乡村旅游产业，要充分利用目前国家大力实施乡村振兴战略，为农村地区积极利用土地资源来发展乡村旅游创造有利条件，要在政策許可的范围内，为发展旅游产业提供用地方面的支持，同时也要积极配合有关部门做好旅游经济发展的规划设计，充分利用农村现有自然资源和闲置土地，使土地资源发挥出最大的价值。在发展乡村旅游经济过程中，要不断加大旅游产业与农业的联系，将现代观光农业发展与旅游经济结合起来，积极开发和建设水果采摘园、无公害蔬菜种植示范基地，也可以积极利用土地开展水果、蔬菜和各种无公害农作物的种植，吸引游客的积极参与，并借助地块认领的方式增加游客的黏性，使乡村旅游经济能够得到更有效的发展，使现有土地资源能够发挥出最大的经济价值。

2.6加强培养土地管理人才

农村土地管理是一项综合任务，需要专业人员负责，并要求土地管理人员具有专业素质和管理技能。因此，有必要组建一支高素质的土地管理队伍，组织土地管理人员进行统一的教育和学习。一方面，要增强土地管理人员的土地管理意识和服务意识，另一方面，要学习现代化新管理的概念和相关知识，从而有效解决土地管理中的问题。

2.7要最大限度做好对耕地的保护

耕地是农业发展的基础，也是粮食生产的保障，事关国家社会稳定发展以及粮食安全的大局，所以在乡村振兴战略实施过程中，在农村土地管理方面要对耕地资源的保护高度重视，要严格按照国家土地管理法的有关规定来保护现有耕地资源，对于基本农田，要坚决予以保护，各级政府部门都要将其作为一项重要的管理责任，为了促进此项管理活动的有效开展，要将耕地保护工作与政府管理绩效挂钩，将其列入到年度重点责任目标考核之中，同时也要明确承包户在保护基本农田方面的责任与义务，国家要不断加大土地执法，严厉打击耕地利用中的违法行为，以此来保证基本农田的面积。国家还要尽快建立新增耕地的准备制度，不断拓宽耕地的补充与来源渠道，积极做好土地资源的整理和复垦工作，不断加大农村土地的整治力度，要积极采取措施鼓励单家独院异地搬迁，以此来提高耕地面积，借助土地整治工作的有效开展，来不断提高农村耕地的数量，此项工作的有效开展也能为美化农村居住环境创造条件，实现集中连片居住。土地管理部门要严格贯彻落实国家土地管理法规，不断加大执法力度，对于私自占用耕地的违法行为要予以严厉打击。此项工作在开展过程中，要积极和公安部门联合，对于违规建设的房屋建筑，要坚决予以拆除，对于建设坟地和挖沙等行为，要督促其恢复土地原状，要严格依法做好对农村土地的管理，尤其是做好对耕地的保护，只有将其作为一项常抓不懈的工作予以重视，才能给乡村振兴战略的实施创造有利的条件。

结论

乡村振兴是目前新农村建设的主要任务，在此项战略实施过程中，需要充分利用农村现有土地资源，并积极结合农村产业结构调整，来规范使用农村现有土地，所以在此项建设活动开展的过程中，要在前期认真做好规划，最大限度利用农村现有闲置土地。积极推进土地流转，鼓励农民将闲置基地或闲置房屋参与到新农村建设之中，以此来不断提高农村土地使用效率，使有限的土地资源发挥出最大的经济价值，同时也要严格落实国家耕地保护的有关规定，严格做好基本农田的保护，使现有土地资源发挥出最大的价值。

参考文献

[1]邢伟.“农村所有权人集体”制度研究[D].中国政法大学，2020.

[2]吴永峥.完善农村土地管理方式促进乡村振兴[J].农家参谋，2020 （06）：24.

[3]房绍坤.承包地“三权分置”的法律表达与实效考察[M].北京：中国人民大学出版社，2018：381.

[4]卿勇.完善农村土地管理方式促进乡村振兴[J].当代广西，2018（04）： 32-33.