农村金融助力乡村振兴效率现状及对策研究

【摘 要】为解决“三农”问题，党中央制定了乡村振兴战略。同时，金融作为现代经济运行的支柱， 乡村振兴战略的有效实施切需农村金融的大力支持，因此，本文以安徽省大别山片区为例，通过实地调查分析农村金融助力乡村振兴效率现状及存在问题，分别从乡村产业发展、农村改革、城乡统筹发展、人才引进、金融服务五大方面提出政策建议，以期为其他地区乡村振兴的发展提供更有效的借鉴。

【关键词】农村金融;乡村振兴;安徽省大别山

一、前言

“三农”是关系到国计民生的根本性问题[1] 。实施乡村振兴战略，是党中央着眼全局，为解决“三农”问题做出的重大决策部署。同时，乡村振兴要想实现产业、人才、文化、生态、组织五大目标，便离不开资本要素下沉农村，从而助力缓解乡村地区小微企业及低收入群体的融资约束，刺激乡村地区的经济活力，改善人民生活水平，提供经济保障。可见，借助金融手段服务于乡村振兴的重要性不言而喻。

安徽省大别山片区作为中国集中连片特殊困难地区，困难程度越高则振兴难度越大，也越能体现振兴的效用与问题的典型，因此，本文以安徽省大别山片区为例，深入探讨区域金融助力乡村振兴成效与工作机制，为加快实现乡村振兴发展提供相关理论支撑。

二、文献综述

围绕本文的研究主题，与本文研究紧密相关的文献主要有三类：

一是关于农村金融方面的研究。农村金融与经济增长有着密切关系[2，3]，发展农村金融显著促进农村经济增长[4]，在推动乡村产业发展、激发乡村经济活力等方面发挥着重要作用[5]。

二是关于乡村振兴效率的单独研究，如郑兴明结合AHP与Delphi法测算权重，并从尽快组建专家咨询委员会和加强乡村振兴摸底工作等方面提出指导意见[6];胡薇运用熵权法，选取生存状况、生活质量为准则层，分别评定了对于易地搬迁扶贫、产业扶贫、社会帮扶等指标民众的重视程度，得出了贵州乡村振兴幸福指数[7];郑瑞强等通过对赣州市、抚州市等市中符合条件的村落的调研，提出做好发展规划统筹、体制政策健全完善、产业转型升级等建议，以期促进乡村振兴战略与脱贫攻坚战有效衔接工作和双循环发展格局的构建[8]。

三是乡村振兴效率与农村金融的交叉研究。近年来，农村金融对乡村振兴效率的助力作用已得到众多学者的肯定，如蔡兴等使用熵权法测度了各省级地区乡村振兴发展指数，并通过实证表明农村金融发展对乡村振兴效率的显著推动作用[9]。然而，由于城乡发展差异，农村金融普遍供给不足，相关调研结果显示，近六成有较高信贷需求额的农村企业、合作社及个人时常受到正规机构和非正规组织的双方约束，无法通过相关金融机构满足其全部需求，显著降低了农村乡村振兴提升效率（刘美玉和黄速建，2019）[10]。

综上所述， 国内外已有大量文献从不同视角对提升乡村振兴效率的对策措施进行探讨，但从安徽大别山片区经验和农村金融视角出发进行研究的文献相对较少。因此，本文依据安徽省大别山片区经验探讨该域农村金融助力乡村振兴效率，以便为我国其他地区乡村振兴发展提供理论借鉴。

三、安徽省大别山片区乡村振兴现状

（一）鄉村振兴的大众认知程度较高

依据实地问卷调研，安徽省大别山区域受访者中有近93%听说了解过“乡村振兴战略”，说明“乡村振兴战略”在群众中的知晓度较高，群众对于乡村振兴发展有较高的关注度。

（二）乡村振兴有着强有力的发展基础

实地调研过程中，大多数受访者认为现实施的振兴策略保护了生态环境、推进了资源可持续利用、增加旅游价值、促进省域之间经济发展，对农产业发展呈积极影响，同时，结合近两年来政府工作报告可知，脱贫攻坚战的不断胜利为乡村振兴稳步推进提供了动力，乡村振兴有着良好的发展基础。

（三）乡村振兴发展受多种因素共同制约

综合来看，乡村振兴发展受到多种因素影响，如农业产业链金融服务、就业和社会保障、户籍制度改革等。同时，当前乡村治理过程中治理政策宣传力度不够、群众反馈不足等现实问题也有所凸显。并且由于各地自身综合情况不同，改革推进的纵深程度千差万别，要注重结合各地地域特点、经济条件、人口分布、技术状况合理建设发展乡村。

（四）金融供给体系建设不断加快，但仍以政策性银行为主导

近年来，发展经济作为乡村稳健发展的一大重要驱动，在多方努力下，安徽省大别山片区金融供给体系建设不断加快，金融服务范围不断扩大，机构网点日益增多，金融产品接续创新。然而，受其区位和经济发展等条件制约，金融市场发育尚不健全、不充分，若想有效矫正市场资源配置问题，进一步强化新型农村金融服务平台，仍然离不开政府调控，因此，当前安徽省大别山片区金融市场体系仍以政策性银行为主导。

四、建议及对策

（一）乡村产业发展

乡村振兴，产业是基础，针对乡村现代农业发展，从乡村振兴的目标出发，从社会外部力量激励和内部组织改变协调这一问题，要充分认识农业在乡村振兴战略进程中不可替代的主人公角色，认识到小农产业发展是基层社会稳定的主体，保护促进农业振兴发展，构建新型农产业发展机制。具体而言，可以通过政府引导、市场主导的产业政策，优化政策效果和提升产业发展效率;考虑到乡村地区基础薄弱，可以通过成立政策协同领导小组，整合资源资金等;提高农业部门的综合能力，产业选择上，要发挥优势产品，避免盲目生产、产品同质化和低端竞争;产品推广上，借助互联网电商平台拓宽市场;完善政策监督机制，完善农民需求响应机制，构建以农民需求为核心的政策架构;完善政策实行激励机制，提高政策的执行力，促进乡村产业稳健发展。

（二）农村改革

改革创新要结合发展特色，对于革命老区发展而言，富含文化底蕴，开拓创新的精神更易被激发，集体经济发展的制度优势更易于实现，所以对于从乡村振兴角度提出的红色文化，要进行深入挖掘，决不能仅停留在生活层面。乡镇政府和基层管理者更要坚定信念，采取适宜措施克服乡村居民惰性，改变小农经济时代的思想观念，激发群众发展活力。与特色红色文化结合，以其为起点，释放农村资源潜力，培养农民经营意识，进一步激发农村改革动力，健全农村改革模式。

（三）城乡统筹发展

中国城乡关系变迁表明，传统农业和农民主体难以解决“三农”问题，需以全局视野统筹发展，加快衔接政策落实，促进城乡统筹规划发展，加强和改进乡村治理。通过构建城乡多层级治理网络，保障城乡协调发展，在完善村党组织领导乡村治理体制机制的基础上，积极推进村级自治建设，围绕让农民得到更好发展的组织引领发展乡村治理。发挥组织领导作用，充分预期未来不确定性情景，制定刚弹并济的治理政策。创新乡村治理方式，结合当地特色产业发展，推进乡村治理试点示范，总结宣传推广典型案例，发挥示范带头作用。健全互联网+治理服务，提升乡村治理开放化、现代化、专业化水平。

（四）人才引进

乡村振兴发展关键在于人才，然而随着进城务工人数的逐年升高，青壮年劳动力的缺失也是乡村振兴发展的一大亟待解决问题。因此，乡村振兴的实现需进一步加大人才引进力度，让更多人的人回到乡村“网络“中，结合当地的发展特色，吸引人才回归，如结合革命老区特点，建立由党员的先锋模范作用和示范作用引领乡村建设发展的热潮，再以此吸引本地劳动力，吸引外地人员加入，吸引大学生、创业青年参与到当地经济，激发乡村发展活力。同时注重人才培养，加强对教育的投入力度，从根源上发展教育，培育新一代乡村发展接班人。从而达到发展促引进，形成良性循环，同时加强制度建设，形成人才强农的制度保障，实现优化配置人才强农的长效机制。

（五）金融服务

面对乡村金融服务在乡村振兴战略实施中所面临的主要困境，需进一步加强金融法律体系建设，为农民金融企业提供强有力的法律保障，同时借助地方政策，正确引导金融企业为乡村振兴战略提供服务，密切金融企业与农户之间的关系。健全政策实施环节，把握互联网金融乡村发展动态，注重引导式发展。政策方面，地方有关部门应当引导金融企业优待农民，尽可能降低偿还力度，使得金融企业更易被农民接受，通过借助于地方政府的权威性和公信力吸引农民关注，积极组织金融知识宣传，培育农民互联网金融素养，同时提供法律政策支持，以期助力乡村振兴战略实施。

[参考文献]

[1]刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（04）：637-650.

[2]KING R G，LEVINE R.Finance，entrepreneurship and growth[J].Journal of Monetary economics，1993，32（3）：513-542.

[3]RAJAN R G，ZINGALES L. Financial Dependence and Growth[J].The American Economic Review，1998，88（3）：559-586.

[4]王勁屹.农村金融发展、资本存量提升与农村经济增长[J].数量经济技术经济研究，2018，35（2）：64-81.

[5]张文明.中国农村金融体系演化逻辑研究[J].经济问题，2019（1）：54-59.

[6]郑兴明.基于分类推进的乡村振兴潜力评价指标体系研究———来自福建省3县市6个村庄的调查数据[J].社会科学，2019（6）：36-47.

[7]胡薇.贵州脱贫攻坚成效研究——基于幸福指数[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2019，40（11）：61-63.

[8]郑瑞强，胡春晓，赵烨.脱贫攻坚经验总结及成果巩固策略研究——以江西为例[J].农林经济管理学报，2020，19（05）：634-642.

[9]蔡兴，蔡海山，赵家章.金融发展对乡村振兴发展影响的实证研究[J].当代经济管理，2019，41（08）：91-97.

[10]刘美玉，黄速建.信贷约束强度与农村企业绩效水平：基于广义倾向得分方法的经验分析[J].中国农村经济，2019（12）：105-123.

作者简介：

陶冉（2002—） 女，汉族，安徽芜湖人，安徽财经大学经济学院本科生，研究方向：经济学

项目：本文系安徽财经大学经济学院大学生科研创新基金项目《乡村振兴水平评价及时空异质性研究》研究成果，项目编号：ACJJXYYB2117