基层党建质量评价体系构建分析

修雨泽

摘要：提升基层党组织建设质量需要一套系统完备科学的质量标准体系作保障，需要聚焦党组织履职尽责各环节，从健全基本功能、基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障等要素入手，对相关的制度、程序、组织运行等各方面进行全流程梳理，构建指导衡量党组织党建工作的一杆“标尺”，推进实现党建工作效果自我诊断、决策分析和达标创优。

关键词：基层党建;质量标准;评价体系

党的十九大报告提出了不断提高党的建设质量的崭新命题，这是新时代加强党的建设的全新价值诉求和目标定位，也是新时代党建工作具有新气象、新作为的重要任务。中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》要求“加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。”构建起适应基层党建工作需要、满足党建工作需求、符合党建工作实际的标准体系，从而实现基层党建工作在各领域、各环节、各岗位运行过程的规范化、制度化、科学化，以此提高党建工作的效能、效果与效率，是新时代加强高校基层党建工作的一项重要举措，且具有重要意义。

構建基层党建工作质量评价体系的意义

1.构建基层党建工作质量评价体。是加强党对高校全面领导的根本要求高校党的建设关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。党组织是我国基层党组织的重要组成部分、从严治党和立德树人工作的组织者、推动者和实践者。2.构建基层党建工作质量评价体。系是推进全面从严治党向基层延伸的重要载体总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。3.构建基层党建工作质量评价体。系是提高基层党建质量的重要举措党的十九大明确了新时代党的建设的总要求，并明确指出要不断提高党的建设质量，为新时期党的建设工作指明了方向，也对高校党的建设提出了新的要求，提高基层党建工作质量是高校党组织的必然选择和应尽之责。

组织推进基层党建工作存在的问题及其根源

1.党建工作责任落实不到位，从严治党压力传导机制不健全。对党建工作认识还不够，“重局部、轻全局”“重业务、轻党建”的思想依然存在。领导班子成员党建责任不均衡，对党组织书记责任强调得多，其他成员履行党建工作的要求少。2.从严治党责任不够具体明确，责任内容具象化、系统化、精细化不够。基层党建工作落实层面缺乏系统谋划，从战略上、整体上、全局上进行系统谋划和统筹部署，提高党建工作的科学性、连续性和可行性不够。3.考核评价体系不够完善，考评科学性、导向性、实效性亟待提升。考核指标不完善，考核形式主观性强，且考核存在重年终考核轻平时检查等现象。

基层党建工作质量评价体系构建探索

1.质量评价体系构建的原则。一是坚持遵循党章党规，突出合法合规性。基层党建工作质量评价体系既要把握好新时代党的建设总要求、全面从严治党的新形势新目标新要求，所涵盖的具体指标内容又要符合党章党规、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。二是坚持与中心工作相结合，突出全面性。质量评价体系要结合业务工作重点和岗位工作职责，建立“基础+专项+特色”的考核内容和标准，既体现管党治党的共性要求，又体现履职过程中以党建引领事业发展取得的突出成效，把开展党建工作取得的实际效果体现到实实在在的业绩之上。同时，还要主动同中央、市委的要求对标对表，在考核要素和测评点上实现全覆盖，做到紧扣“围绕中心、服务大局”主题，既不顾此失彼，又能重点突出，结合基层减负工作实际，充分体现考核内容的合理性、全面性、科学性。三是坚持定量与定性相结合，突出可操作性。要明确责任范围，量化考核指标体系，考核评价指标要体现内容的具体化，可以在操作范围内转化为各责任主体在实际工作中可操作、可落实、可监督、可检查、可评估、可问责的具体任务，并将每一项工作内容与考核指标相对应，给予各要点明确的权值和计量标准，采取定量和定性相结合的考核赋分方式，切实做到考核评价有理有据。

2.质量评价体系的要素构成。基层党建工作质量评价体系依据《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等上级制度文件精神，结合基层党建工作实际，按照标准化的方法，对基层党建工作中共同使用或重复使用的工作内容进行认真分类、梳理，在研究论证的基础上组建若干标准模块，设置基本指标、对标争先指标和负面清单指标，形成了一二三级指标体系。一是在基本指标设置方面，选取5大项主要内容作为一级基本指标：党组织领导和运行机制。政治把关作用。思想政治工作。基层组织建设。推动改革发展。二是在对标争先指标设置方面，包含积极推进本单位党建工作创先争优，大力加强党建工作创新，积极树立党建活动品牌一级指标以及党建工作表彰、党建优秀成果、党建工作先进典型、党建创新项目4个二级指标，明确了相应的指标考察内容和相应的采分点。三是在负面清单指标设置方面，从党组织内存在党员违纪行为、党建工作出现重大失误、发生重大安全稳定事故、出现意识形态事件4个方面明确了相应的负面清单事项和扣分标准。

3.质量评价体系的考核运用。一是采取自我评估、组织赋分和关联取分相结合的评价方法。党组织根据党建工作质量考核评价体系中所列项目，结合本单位工作实际，对各项考核内容的工作绩效进行自查和自评，有针对性地采取相应的举措对本单位基层党建工作进行全面加强，针对基层党建工作中的薄弱环节制定相应的整改措施，以评促建，综合自评结果以及现状的原因分析，不断提升本单位党建工作的水平，使其不断与考核评价体系相匹配。自我评价是考核评价的基础环节，考核的成绩并不是最后的考核结果，只是一个建设性的自我评价过程。党委组织各职能部门根据考核评价体系和相应的考核测评点，对各党组织进行全面考核评价。各职能部门通过看、查、听、问等方式，对照自己所负责的考评体系中各项关键指标及其下属测评要素的完成情况、完成程度和效果，查证相关材料、听取相关汇报、现场走访调研，结合日常工作掌握的情况，全面了解各党组织基层党建工作的实践细节，突出工作亮点，暴露遗留问题，寻找解决途径，然后根据测评要素的相应赋值进行打分。在关联取分环节，即对考核评价体系中的一些指标采取与其他工作业绩或者考核结果相关联的方式进行取分。二是实现自我诊断、决策分析和达标创优的结果运用。党组织可以在质量标准评价体系总体指标中选取灵活多样的分析维度和指标要素，多角度、多方式评价本单位基层党建工作情况，帮助开展自我诊断工作，找出工作短板，使党建工作决策部署落实更加精细化、智能化、科学化。可以参考学校党委年度考核结果，通过灵活的标杆选择，实现同级党组织之间各项工作指标的对比分析，发现本单位工作短板，分析找准具体原因，拟定未来工作目标和实现路径。党委可以借助信息化手段把基层党建质量评价体系模型嵌入党建信息化平台，并通过相应的技术手段采集日常党建、教学、科研、人事等数据，实时了解信息系统中各党组织的党建实时大数据和互通互联的教学、科研、人事数据，分析党组织和党员的综合情况，为了解全局和局部情况、科学谋划党建工作、发现党建工作规律、推动党建工作科学决策提供数据支撑。可以基于质量标准评价体系设立基层党建工作“警戒线”标准，实行“红、橙、黄”三级预警机制，对工作不达标的时时提醒和督促整改，促使党组织履职尽责、对标争先，推动党建工作责任制全面落实。以根据质量标准评价体系，组织党组织全面对标争先，努力在管党治党取得新成效上争先，在展现新作为上争先，在推动高质量发展取得新突破上争先，在全面从严治党呈现新气象上争先。

参考文献：

[1]坚持立德树人思想引领加强改进高校党建工作[N].人民日报，2014-12-29（1）.