浅析政府会计制度改革对高校财务管理的影响

任爱华 张星

摘要：政府会计制度改革在社会经济活动中发挥着重要作用。其改革发展是大势所趋，其改革对包括高校财务管理在内的社会各个方面都产生了一定的影响。在政府会计改革的背景下，突破了传统的财务管理框架，创建了新的管理体系，提高了管理效率，是高校面临的一大挑战。因此，本文探讨了政府会计制度改革对高校财务管理的影响。

关键词：政府会计制度;高校;财务管理

1 新政府会计制度的基本理论

1.1新政府会计制度的定义

2019年1月1日起行政事业单位实行统一的新政府会计制度，核算对象为高等学校、医疗事业单位，科学事业单位等，既分别以收付实现制和权责发生制为基础通过平行记账使8个会计要素在同一会计核算系统中 ，实现财务会计和预算会计的双重功能，在决算时要求编制财务报告和政府决算报告。就是为了保证会计信息的真实性。

1.2 新政府会计制度的内容

1.2.1 优化会计核算方法

旧政府会计制度具有多样性且复杂的特点，其可比性差。而新政府会计制度针对此问题，将会计核算的方法进行了规范和统一，有效的提高信息采集的效率，解决了会计工作之间难以链接的问题，既提高了可比性，又优化了复杂性，大大减少了人工成本，提高资源的配置率。

1.2.2 双基础，双报告

旧的会计制度是以收付实现制为基础进行决算报告，注重现金流量和现金资源，新的会计制度是以提高会计信息质量和经济效益为目的，如实行“双基制，即以权责发生制和收付实现制为基础”，“双报告”，即决算报告和财务报告。

2 新政府会计制度对高校财务管理实施改革的主要内容

2.1财务会计与预算会计并行

高校进行财务会计也必需进行预算会计的核算，他们的报表之间存在钩稽的关系，相互独立又相互联系;高校的财务状况由财务报告所反映，执行情况则由预算报告进行反映，二者相互结合编制时就会得到其之间所存在的联系。

2.2 基建会计纳入高校进行统一核算

高校之前的基建会计是单独建立并单独核算，新的政府会计制度要求基建会计的账务处理并入学校的大套帐里面，不再单独进行核算，同时按照基建项目的要求设置基建的明细科目，大大提高会计信息的完整性。

2.3 扩大资产负债核算范围

在资产方面增加了公共基础设施等多个科目，以全面核算单位来控制资产，在负债方面，增加了授权代理负债等核算的内容 。全面反映单位所承担的现实义务。会计科目的增加为资产负债的范围提供了可行性。

2.4 平行记账

平行记账并不意味着有两套账，也不是双分录的意思，它是指对同一笔业务在一张凭证上同时做两个维度的展现，然后各行其道，年底碰头，这里的两个维度是指有没有现金流与有没有预算收支的口径作为标准，如预算管理被纳入部门后的现金收支业务，这时就要执行平行记账。

3 政府会计制度改革对高校财务管理的影响

3.1 有利影响

3.1.1 规范会计核算，提高会计信息质量

新政府会计制度是以权责发生制和收付实现制相结合为基础的。相较于之前只局限于收付实现制的高校来说，现在的会计核算更能满足会计信息的真实性，独立的权责发生制能使高校真实反映权益的情况，使隐形的负债得以体现，及时的降低财务风险，新制度中对于固定资产和无形资产的核算也更加有据可依，增加了操作性，使高校的资产情况得以真实的反映，使高校在进行教研管理时各项活动都能进行成本的核算。对于长期投资引入权益法或成本法的核算，更加贴近高校的实际情况，更好的反映出高校真实的收益与风险。相较于别的高校会计信息，新政府会计制度更能体现高校财务质量的真实、完整与规范。

3.1.2 引入成本核算，促进高校的绩效考核管理

政府成本会计是政府会计的下一阶段目标，所以，现在所实行的新政府会计制度也是为下阶段目标奠定一定的基础。在实施新政府会计制度之前，由于固定资产数量多，没有折旧的硬性要求，或计提了折旧也是直接抵减净资产，未能进行费用的核算，新的政府會计所实施的权责发生制的基础就是对固定资产计提折旧，是一项硬性规定，这项制度的实施能清楚反映当期活动时所消耗的成本。同时高校在进行活动所取得的成就进行考评时有了成本作为参数对象。可以提高考评的科学合理性。同时高校还要对收入与支出，债券与债务等信息进行披露，从而促进高校科学合理规范的发展。

3.1.3 提高高校的财务透明，强化监督

新政府会计制度对财务信息报告进行了完善，通过资产负债表反映基础信息，收入利润表反映成本绩效信息。预算报表的细致变化使得预算信息更加公开透明。在报表附注中还要体现预算往来信息、固定资产明细数据等进行详细披露。通过上述的报表体系，社会公众能更加的了解学校的财务状况，从而形成对高校的监督，使监督范围扩大。

3.2 不利影响

3.2.1 财务工作量增大

新政府会计制度改革的内容，大大增加了高校财务管理和核算等方面的难度，工作面临挑战;财务人员需要根据新的会计制度对固定资产或往来业务信息等做更详细的披露，之前在预算工作方面高校都是一键生成的模式进行核实，改革过后还需要对生成的凭证判断是否正确合理，给日常会计核算带来了很多困难，增加了财务人员的工作量。这也对财务专业技能水平有一定的要求。由于高校的财务系统要符合新政府的会计制度，因此有必要对财务系统设置相关的辅助科目计算，同时，高校的财务管理具有数量庞大的显著特征，新政度会计制度执行后，应业务需求需要同时入财务和预算两个账簿的，会给日常相关人员进行调查和数据统计带来不便。

3.2.2 权责发生制实施存在困难

新政府会计制度执行的是“双基制”，但是由于在高校改革前实行收付实现制，资产负债管理和合同管理相对薄弱，高校的工作面临着困难。在 新制度下，提出了固定资产管理的较高要求，要求明确资产数据，与账簿一致，财务资料和信息资产效益相结合，智能生成累计折旧的會计证明。但高校固定资产数量和种类较多，很多资产不明确，会计核算不明确，存在账物不符的情况，所以提取累计折旧困难。还存在跨期收支困难，高校若想很好的执行权责发生制的原则，就需要良好的合同管理，并要在此基础上实现合同信息化，以此对收支方便进行分摊;但高校普遍存在合同管理相对离散，故无法实现合同信息化，然后相关的收支数据又庞大，手工的结算已无法餍足。此时，权责发生制下的收支执行就相对困难。

3.2.3 特殊业务处理待进一步确认

因为是新出的制度，还没有充足的实践经验，所以高校在执行过程中必会出现问题。如固定资产这一板块，其分类代码就没有对高校的学生家具与其他家具进行区分，这不利于固定资产的规范管理，也会给固定资产的计提带来一定程度上的难度。

4 高校财务管理在政府会计制度改革下的应对措施

4.1 加强技能指导学习

新政府会计制度是2019年才开始执行，执行的时间还较短。在制度交替的过程中会存在过渡期。存在问题要及时向上级部门进行反映，上级相关部门的应充分听取高校在实施新政府会计制度过程中遇到的问题，明确其相关对策。为了提高财务的可比性，还要统一各高校的会计核算口径。为了使高校日常业务的会计处理有正确的认识与治理的办法，要不断加强对其的指导工作;还应针对高校日常实际所遇到的难题开展专题讲座与有关的培训，实行高校之间互相分享经验。

4.2 加强业务学习，取其精华

高校要不断加强制度的建设与研究，将自身状况与规章制度相互结合，积极开展校内与校外的业务学习培训，加强新政府会计制度的方法内容，为后续日常业务的出来打下理论基础。如果条件允许，可以组织高校间财务人员在执行新政府会计制度时，针对实际工作所遇到的问题进行沟通交流，完善学校学习信息化建设，加强高校之间的沟通和联系，相互学习有效的方法与经验，以此来贯彻落实新政府会计制度，建立完善的信息化建设。

4.3 特殊业务统一标准，明确具体规定

对于特殊业务的处理，相关上级部门要针对相关问题统一口径并制定，使各高校实施过程中能有据可依，从而提高财务信息的可比性，特别是在前期报表编制和成本核算问题上，主管部门应制定更详细的编制依据和核算标准，明确具体办法，及时在高校传达。

4.4 加强成本核算

新政府会计制度的实施为高校成本核算奠定了理论基础。 高校应初步建立成本管理制度，逐步建立科学规范的预算分配制度。以固定资产检索、折旧计算、合理收集等方式反映学习活动成本，并利用大数据和信息数据进行分析和管理，从不同角度发现成本和效益。高校还要促进人才，物力，财力优化，加强学校资产管理，降低运营成本，降低财务风险，提高学校财务管理能力。

4.5 加强信息化建设

信息化建设要以高校的各项数据作为支撑点，为了提高高校的工作效率，高校应重视信息化建设，结合自身发展状况，与有关业务部门加强沟通，实现高校资产信息，财务信息，人物信息等与财务系统的共通。这在节约成本的同时还解放了人力，还能为政策的实施提供牢固的数据基础。

参考文献

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[2] 朱丹.论政府会计制度改革对高校财务管理的影响.中国集体经济[J].2020（04）：15-18.

[3] 盖士超.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理影响[J].财会学习.2020（04）：62-63.

作者简介：

第一作者：任爱华（1999.8.1）女 汉族 辽宁省沈阳市 会计专业

第二作者：张星 （2000.2.10）女 汉族 辽宁省鞍山市 会计专业