浅谈外委维修相关方安全管理

韦志农

摘要：本文根据广西华银铝业有限公司（以下简称公司）外委维修相关方安全管理现状，论述相关方安全管理的必要性，分析相关方安全管理存在的问题，介绍相关方安全管理的方法，为持续开展相关方安全管理提供素材。

关键词：相关方、安全管理、实践

一、引言

相关方是指与企业的安全绩效有关的或受企业安全绩效影响的个人或团体。对矿山企业来说，相关方主要是指外来承包工程施工单位、备件材料供应商、采矿承包单位、运输承包单位、劳务派遣单位、外来清洗单位及外来检修单位等。在公司厂区内租地驻点的外来检修单位共有13家，这些单位直接参与公司生产作业，给公司带来安全生产风险最高，安全管理难度也最大。面对相关方给公司安全生产带来的高风险、大难度，如何加强对相关方的统一协调管理是迫切需要解决的一个突出问题。

二、相关方安全管理的现实必要性

（一）落实企业责任的法定強制性

一方面，法律法规要求公司必须落实对相关方统一协调管理责任。就国家法律来讲，新版《中华人民共和国安全生产法》第四十五、四十六两条专门提出企业应当对进入其区域或承包其生产经营项目的相关方实施安全生产工作统一协调管理。就地方法规来讲，如广西先后出台了《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区安全生产约见警示、黄牌警戒暂行办法》、《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》三项省级法规，分别就企业相关方安全管理提出了进一步的要求。

另一方面，安全标准要求公司必须落实安全生产主体责任，对包括外委维修相关方在内的相关方实施安全生产工作统一协调管理。国家安全生产监督管理总局出台的《企业安全生产标准化基本规范》及“评分细则”中将企业对相关方安全统一协调管理的要求纳入了规范并进一步明确了达标标准，可见要创建安全生产达标企业，实现相关方安全管理的标准化也是必要的且是强制的。

（二）相关方安全管理的复杂性

首先，外委维修相关方安全基础管理水平参差不齐，且大部分水平较低，其与公司进行合作时，不能与公司安全管理步调一致，需要借助公司的管理经验以及资源，给公司带来了管理工作负担。

其次，外委维修相关方在公司现场配合作业过程中具有点多、面广、交叉作业，作业环境伴随高温、高压、高空、高腐蚀性介质及密闭空间等特点，这些特点势必会增加公司管理的环节和内容，增加了现场作业安全监管难度。

最后，外委维修相关方较之其它类型的相关方发生产安全事故的风险更高，很有可能牵连公司发包单位及其有关人员被问责和处罚，加大了发包方安全管理的法律风险。

（三）影响公司安全绩效的相关性

对外相关方管理的好坏会直接影响公司在安全标准等级、生产经营效益、社会形象评价三个方面的成绩，进而影响公司的安全绩效。

一是对外委维修相关方管理的不足会造成公司安全标准等级创建评分降低，进而时影响安全标准等级的评定。

二是外委维修相关方一旦在检修作业过程中发生生产安全事故就会造成公司生产经营整体或局部的停滞，甚至直接造成公司的经济损失，影响公司的生产经营效益。

三是外委维修相关方检修作业过程中的表现不佳甚至事故多发会导致公司安全信用等级降低，甚至有被列入黑名单的可能，从而影响公司的社会形象。

三、外委维修相关方安全管理存在的问题

（一）基础差，技术力量薄弱

公司位于桂西偏远山区，周边社会服务类资源匮乏，要求相关方在公司建设维修基地，全天候服务是确保公司生产持续稳定的现实需要。在公司驻点的13家外来维修单位十一冶建设集团有限公司和广西建工集团第一安装公司由国企改制为集团公司，其管理体系较完善，技术力量雄厚，人员素质较高，安全管理基本能跟上公司管理步调。但另外11家单位均属民营小单位，基础差，技术力量薄弱，人员素质普遍较低，其安全管理水平与公司安全管理要求严重失调。

（二）机构不完善，制度不健全

相关方未建立内部各级安全生产责任制度，未把安全生产的责任落实到人头，使员工知道自己干什么、有什么风险、能造成什么后果、需要负什么责任，未形成完整的机构制度管理体系。仅有的零散制度只是为了应付检查考核，针对性不强，指导性和可操作性不强。

（三）履行安全主体责任的意识不强，人员安全意识淡薄

在实施外委维修项目过程中，相关方为安全责任主体，公司负属地监管职责，相关方的负责人往往未意识到这一点，在实际工作中“等”“靠”的思想严重，不明白安全就是效益，不出事故就是最大的节约。所雇用的人员没有经过长期系统的培训和教育，安全意识和安全技能较差。

（四）人员流动性大，人员老龄化趋势明显

随着我国网络、物流等新兴经济的快速发展，国内就业渠道不断拓宽，就业选择更丰富，往往正当龄的80后和90后选择从事传统维修业的人数在逐年减少，60后和70后仍是这个行业的主力军，但他们已步入退休、老龄的行列，检修人员频繁流动不可逆转，老龄化会越发突出。

（五）安全投入不足，安全保障不力

部分相关方狭隘地追求利益最大化，安全资金投入不足。主要体现在：一是没有聘请专业的安全管理人员;二是没有请专业机构对职工进行系统的安全培训;三是在安全硬件设施不舍得投入，使用的施工设备、工器具年久失修、甚至使用不合格的安全防护用品，施工现场安全防护设施缺失等。

四、外委维修相关方安全管理实践

按照“管生产必须管安全，管业务必须管安全”的强制性要求，秉承公司“安全为天，从零起步，为零奋斗”的安全管理理念，面对相关方安全管理的挑战和困难，分析现状，大胆实践，摸索出了一套符合实际的相关方安全管理机制。

（一）严格资质审查，严把准入关、开工关

对相关方的资质及安全生产条件进行严格审查，引入合格相关方。针对具体维修项目，开工前对相关方的资质进行再审查，确保合法、按规施工。

1、相关方的资质和条件审查内容

（1）是否属公司“负面清单”或“黑名单”单位。

（2）首次承揽项目的，属地监管部门出具近三年内未发生较大及以上安全事故生产安全事故，且近 12 个月内未发生两起及以上一般死亡事故证明。

（3）有效期内的企业法人营业执照。

（4）资质证书;如《建筑业企业资质证书》、《工程设计与施工资质证书》、《特种设备安装改造维修许可证》、《道路运输经营许可证》、《安防工程设计、施工、维修资格证》、 《设备维修企业资质证》 《防爆电气设备安装、修理资格证书》等等。

（5）安全生产许可证（指国家、行业规定必须的）。

（6）拟投入本项目的负责人、安全员安全培训合格证或具有胜任安全工作的证明材料。

2、项目开工或作业前的资质审查内容

（1） 有效期内的企业法人营业执照。

（2）资质证书。

（3）安全生产许可证。

（4）安全生产标准化达标证明。

（5）项目负责人证明文件。

（6）项目负责人、安全员安全培训合格证或具有胜任安全工作的证明材料。

（7）外委维修合同。

（8）安全管理协议书。

（9）满足工程项目需要，保证安全施工的机械、工器具、安全防护设施、安全用具的配备。

（10）满足机械设备、工器具法定检验检测合格证明文件。

（11）作业人员花名册。

（12）所有作业人员的身份证复印件。

（13）有效的特种作业、特种设备作业人员操作证复印件。

（14）国家、行业规定必须的作业人员其它作业资格证复印件。

（15）高危行业领域的相关方安全责任保险投保证明。

（16）风险抵押金缴纳证明。

（17）工伤保险（意外伤害险）投保证明。

（18）安全组织措施、技术措施和施工方案.

（二）明确相关方安全管理主体责任

（1）负责企业自身安全生产主体责任落实。

（2）应当依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，以及承包合同和安全生产管理协议的约定，组织施工作业，确保安全生产。

（3）依法依规设置安全管理机构或配备专兼职安全生产管理人员。

（4）对其内部安全管理，包括承包的项目、承租的场所和设备的生产经营、从业人员的安全及施工作业现场安全负有直接责任。

（5）接受公司各级安全监督管理，服从现场安全管理。

（6）不得超越资质范围承接工程项目，不得假借、转借资质承包工程项目;不得违法分包、转包项目。

（7）对提供给甲方的资质证书、从业人员信息等相关资料真实可靠性负法律责任;对从业人员法定资质的有效性、合法性负责;厂区内作业，凡特殊工种人员发生变更的，应及时向业务主管部门、生产单位反馈。

（三）不断修订和完善相关方安全管理制度

公司先后出台了《相关方安全管理规定》、《外委维修施工单位安全管理制度》、《外委维修管理考核实施细则》等公司安全管理规章制度，并根据国家、地方对安全管理的新要求及公司发展过程中安全管理新变化，不断修订和完善安全管理制度，使安全管理无漏洞，执行过程中有章可循，有法可依。

（四）签订外委维修合同、安全协议书

通过签订外委维修合同和安全协议书，明确双方契约关系 ，详尽 、全面地界定双方在安全生产方面的责任 、权利 、义务 ，以及相关方进入作业场所应当遵守的规定 、标准及相关事宜 。公司实际操作过程中 ，安全协议由职能部门同相关方签订 ，将公司的安全生产方针、各项安全管理制度 、标准中涉及到的相关条款告知相关方，并要求相关方作出安全承诺 。

（五）检查、考核、评审

将相关方纳入公司安全目标管理和考核体系，对相关方进行日常检查，月度考核，年度评审，对考核基本合格的相关方进行警示谈话，并减少其承揽维修项目，对评审不合的相关方予以淘汰。

（六）项目经理安全履职

把相关方当作自己的员工一样对待，把相关方的安全管理视同我们自己的车间班组来管，要求相关方项目经理要认真履职，提高自身安全管理水平，要坚守岗位，深入现场，扑下身子认真抓好各自的施工安全。项目经理每月交本单位的安全月报，说明当月安全检查情况，对检查发现问题制定整改措施限期整改。另外要求項目经理每年一次以PPT形式汇报自己的安全履职情况，汇报内容纳入年度考评。

通过合理分析公司实际，大胆实践，摸索出了一条适合外委维修相关方统一协调管理的道路，规范了相关方的安全管理，完善了公司的安全管理体系，促进了公司稳定持续发展。

参考文献

[1]《安全环保制度汇编》广西华银铝业有限公司 2020.9.

[2]《广西壮族自治区安全生产约见警示、黄牌警戒暂行办法》.

[3]《广西壮族自治区安全生产条例》.

[4]《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》.