“技能中国行动”下河北省高技能人才与专业技术人才职业发展贯通研究

王云肖 李远志 李聚霞 樊志强

摘要：在2021年7月，人力资源社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》，文件中指出：技能是强国之基、立业之本。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。为贯彻落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期间，人力资源社会保障部将组织实施“技能中国行动”。传统的专业技术、技能人才培养评价制度模式，不能满足用人单位和社会需求，也与国家层面实施人才强国战略、人才引领发展战略、技能中国行动不符。因此，通过分析国内外关于高技能人才培养模式研究，对河北省专业技术人才和高技能人才职业发展贯通在激励对象设置、激励方式与需求、政策贯彻落实、政策效果评估、政策监督力度等方面，提出相关优化建议。

关键词：专业技术人才;高技能人才;贯通研究

随着我国经济社会快速发展，技术变革带来大量复合型人才需求，专业技术人才的操作性、实践性需求愈发重要，技能人才的技术性、知识性需求日益增长，其核心要义为“技能人才技术化、技术人才技能化”。在此需求下，传统的专业技术、技能人才培养、评价制度模式逐渐不能满足用人单位和社会需求，也与国家层面实施人才强国战略、人才引领发展战略、技能中国行动不符。

在2021年7月，人力资源社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》文件中指出：技能是强国之基、立业之本。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。为贯彻落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期间，人力资源社会保障部将组织实施“技能中国行动”。

因此，研究如何打破专业技术人才和高技能人才之间壁垒，真正实现“专业”“技术”“技能”的融合贯通，搭建不同人才类型发展“立交桥”，实现专业技术人才和技能人才职业发展贯通，是时代任务也是国家需要。

一、国内外关于专业技术人才和高技能人才发展现状

1、国外现状

无论是发达国家还是发展中国家，制造业的发展离不开高技能人才的支撑，高技能人才的培养离不开完善的技能体系。发达国家在产业工人技能形成的构建上有着相对完备的体系。例如，在产业工人的技能供给上，德国有着如《联邦职业教育法》（2005修）、《实训教师资格条例》等完善的法律法规作为保障;在运行体制层面，德国的“双元制”职业培训模式作为职业技能供给制度的标志将理论与实践、知识与技能、企业与学校很好的结合了起来，学徒、工会、企业、行业协会以及政府等五个关键行动者共同构成了技能供给的参与主体;在产业工人的技能认证上，英国的职业技能认证制度从1986年的国家职业资格体系（NVQs）开始，大约经历了2004年的国家资格框架（NQF）、2008年的资格学分框架（QCF）以及2015年的规范资格框架（RQF）四个阶段，通过日趋完善的资格认证制度将学校职业教育、社会职业教育（培训）以及普通学历教育统一到一个资格平台，保障普职等值互通。

（2）国内研究现状

习近平总书记高度重视技能人才队伍建设工作，在给首届全国职业技能大赛贺信中指出，要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠。

2018年11月，人社部印发《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》（人社部发〔2018〕74号），在工程技术领域支持高技能人才参加职称评审。

当前我国职业教育、职业培训的改革以及与产业工人技能形成体系相关的一系列制度（包括技能投资制度、供给制度、认证制度、使用制度与合作制度等）和理论创新都还处于探索与实践阶段。为加强专业技术人才与高技能人才职业发展贯通，天津、上海、江苏、广东等13个省市开展了高技能人才职称评审试点，已有1826名高技能人才取得职称，试点工作取得积极成效。

2021年普通中等专业学校、五年制高职试点学校和高端技术技能人才贯通培养学校在京招生规模发布。根据安排，今年北京市普通中等专业学校在京招生8474人、京外招生1150人;五年制高职试点学校共招1660人;高端技术技能人才贯通培养学校招生2810人。

在试点过程中，各地也陆续反映两类人才仅在工程领域贯通，受益面窄;高技能人才参评标准与工作实际结合不够，参评职称渠道还不够通畅，企业积极性有待进一步提高等问题，进而提出对策、措施和建议，有助于为更好的将高技能人才与专业技术人才进行双向贯通融合的实践活动提供一条革新路径与改革框架。

二、我省在专业技术人才和高技能人才职业发展贯通方面的成绩与不足

依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》精神，以及人社部于2018年11月出台《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》等文件。我省在两类人才职业发展贯通、职称制度改革、职业资格制度改革、职业教育改革和职业技能等级制度推行等方面，做了大量工作。

不足之处：

一是高技能人才相对于专业技术人才来讲，社会认同度不高。

专业技术人才相对于和高技能人才，职业发展空间、经济收入、社会地位、职业声望等具有很大差别，这必将影响社会大众对职业教育和技工教育的重视程度，出现“重普通教育、轻职业技工教育”“高考独木桥”的社会现象。

二是高技能人才职业培训体制滞后，供给速度落后于经济发展速度。

随着我省产业转型升级的深入推进，技能人才结构性矛盾加剧，特别是新材料、節能环保、新能源和高端装备制造类高新技术技能人才缺失;高技能人才培养与产业发展不能紧密契合，对经济转型与可持续发展产生消极影响。

现行的教育体制和高技能人才培养机制存在不协调，专业设置滞后时代发展，培训周期长，实训基地设备缺少，跟不上时代速发展的需要。职业培训师资力量不足，缺乏一些熟悉高新高技能操作的“工匠”队伍。

三、针对我省在专业技术人才和高技能人才职业发展贯通方面的建议

河北省专业技术人才与高技能人才职业发展贯通，不仅会更好满足社会和用人单位对复合型人才需求，长远看会改变社会对现行人才价值观理念。

一、在人才统计方式上，建议变“队伍统计”为“职业统计”提升，从而实现两类人才的职业贯通。

党的十九大以来，我国多次强调要大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，以高技能人才为代表的工匠精神与专业技术人才为代表的科学家精神、经营管理人才为代表的企业家精神并重。

在人力资源社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》文件中指出：落实技能人才社会地位。探索推动面向技术工人、技工院校学生招录（招聘）事业单位工作人员，拓宽技能人才职业发展空间。技工院校高级工、预备技师（技师）班毕业生在应征入伍、就业、确定工资起点标准、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面，分别按照大学专科、本科学历毕业生享受同等待遇。推动将高技能人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

二、在职业教育培训基础设施及培训技师方面，建议实行共享实训资源以及共享实训技师。

通过建立开发适应区域产业发展需要的专业集群，共享实训基地，共享高新高技能技师等，逐步形成适应区域经济发展，特色鲜明、优势突出的专业课程体系。倡导发挥企业主体作用，推行培养和评价“双结合”、企业实训基地和院校培训基地“双基地”、企业导师和院校导师“双导师”的联合培养模式。可以极大解决职业教育资金少，实训装备跟不上技术进步的速度，高技能人才少、职业培训体制滞后，供给速度落后于经济发展速度的难题。

总之，真正实现专业技术人才和高技能人才双向全面的贯通融合，实现传统技师和现场工程师相互合作，就需要改变思路，创新实践，跟随技术变革和技能替代的持续演进，推动我国职业教育想着更高更好方向发展。

课题项目：本文系2021年度河北省人社厅课题《河北省高技能人才与专业技术人才职业发展贯通研究》课题