构建党全面领导高校工作的制度体系创新性研究

刘颖

摘 要：党的十九届四中全会将“坚持党的集中统一领导”作为我国制度和国家治理体系13个显著优势之首，对未来部署的13个坚持和完善，将党的领导制度体系放在首位，着重阐明了党的领导制度是国家的根本领导制度，领导基本制度和重要制度，并链接其他方面制度。本文从构建高校依法治校的领导体制、建立党全面领导的高校制度体系、执行党全面领导的高校制度体系、落实党全面领导的高校制度、构建党全面领导的高校督查机制等方面进行了论述。

关键词：党的领导;制度;依法治校

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.055

推进高校治理体系和治理能力现代化，必须始终加强党对高校工作的全面领导，首要任务就是通过完善的制度体系使党的全面领导制度化，要进一步建立健全党的制度体系，规范和加强高校的内部管理工作，提升治理效能，逐步实现治理能力现代化。

1 坚持和完善党委领导下的校长负责制，构建依法治校的领导体制

高校全面贯彻落实党委领导下的校长负责制，并在以下方面加以完善：一是根据中办印发的《实施意见》要求，高校认真贯彻落实，可以结合高校管理状况，制定科学、规范、合理的切实可行的实施办法，并认真执行，全面落实高校党委领导下的校长负责制。二是建立健全党全面领导的高校制度。高校应全面加强党的领导，坚持党委领导下的校长负责制，构建党全面领导高校工作的制度体系，进一步明确党政职权、明晰班子成员的分管权力、确定党委和行政议事规则、捋顺决策程序、规定“三重一大”管理办法等。三是建立健全党全面领导高校的相关机制。建立完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。明确学院管理体制，实行党委领导下的院长负责制，建立党委领导、院长负责、教授治学、民主管理、依法治校的管理体制。完善各项决策议事协调机构，高校要建立健全民主管理的决策机制。高校常委（党委）会作为最高决策机构，在议事决策时，主要领导要遵循“末位表态”原则，严格遵循民主集中制，实行集体决策，使决策事宜更加民主化、科学化、制度化、规范化、合理化、法治化，使决策水平进一步提升，使决策能力进一步增强;要健全完善高效的沟通机制。党委领导下的校长负责制中，高校领导班子成员之间的沟通是重中之重，尤其是高校党委书记和院长的沟通非常重要，故要建立健全高校党委书记与校长之间的定期沟通机制，也要建立高校领导班子成员之间的定期沟通协商机制，高校可以结合自身实际，按照上级政策要求，完善制定高校书记与校长经常性沟通规定、制定完善高校书记和校长与其他班子成员之间的经常性沟通规定，通过高校领导班子成员之间的顺畅沟通进一步达成思想共鸣，逐步提高工作效率，进而形成事业合力，最终推动高校发展;要建立完善有效制约的监督机制。要坚持党务和院务公开，制定高校《党务院务公开细则》《党员旁听党委会制度》等，凡是涉及学校“三重一大”事宜，关系到教职员工以及学生的切身利益等事项都需要信息公开，全面接受广大师生的监督。通过构建党全面领导高校工作的体制机制，进一步形成权责清晰、目标明确、制度规范、考核标准完善、激励体系健全、充满活力、富有效率、科学发展的学校治理体制机制，推动高校高质量发展。

2 建立健全以章程为统领的制度体系，架构依法治校的制度机制

学校章程是制度体系的顶层设计，有着牵一发而动全身的着力点，是学校依法办学和管理的“总宪章”。《教育法》《高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划要（2010-2020年）》中明确指出章程具有法律效力。“善治”必须有“良法”。推进高校治理体系现代化必须依靠完善的制度，为此，要建立健全完善的制度体系，做到各项工作有法可依。

2.1 建立健全高校根本制度

我国的根本制度是社会主义制度，根本政治制度是人民代表大会制度。高校的根本制度就是《学校章程》等。章程是高校实现依法治校、依法办学的根本大法，《章程》规定了高校的自主权利，规范了高校办学行为，引领教学活动的开展，维护教师、学生的合法权益，提高办学水平。章程是学校的大法，是一切制度的统领，是指明各项制度建设的方向，是一切制度建设的前提，要以章程建设为抓手，并以其为统领建立健全校内制度体系和各种议事规则、办事指南和办事流程等，抓好各项规章制度的“立、改、废、释”，逐步构建根本制度、基本制度和重要制度相互支撑的制度体系。

2.2 建立健全高校基本制度

2.2.1 建立健全党委领导的基本制度

新时代的中国教育要始终坚持和深化党的全面领导，不断建立健全包括党员大会制度、党委理论学习中心组学习制度、党务公开制度、三重一大制度、党委会议事与决策规则、党委领导下的校长负责制实施细则、二级学院党政联席会议议事规则等在内的制度，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的良好运行机制。

2.2.2 建立健全行政管理基本制度

具体包括校长办公会议例会制度、校长办公会议事与决策规则、校/院两级管理工作例会制度、校务公开制度、校企合作理事会章程等。

2.2.3 建立健全学术管理基本制度

包括学术委员会章程、学术机构设置管理制度、教学委员会、职称评审委员会等管理制度。

2.2.4 建立健全民主管理基本制度

具体包括教职工代表大会章程、教职工代表大会议事与决策规则等。

要通过对以上制度的贯彻执行，不断规范和加强对学院各方面工作的管理，达到以制度促发展的目的。

2.3 建立健全高校重要制度

以高校根本制度為统领，按照高校基本制度要求，配套建立健全高校各类具体制度，每项制度的制定都要做到有据可依、有章可循、约束有力。要把党的领导贯穿教育工作的各方面各环节，在基层党组织建设、党员教育管理、党风廉政建设、宣传思想工作、群团工作、机关行政管理、后勤基建、校园安全、学术管理、教职工队伍建设、课程管理、学生事务管理等多个方面，突出重点、全面掌握，构建高效合理的制度体系，体现国家政策要求和高校特点，不断提高党建工作水平，简化办事流程，保证决策的科学化、民主化、规范化，为教育教学工作的开展提供良好的制度环境。

3 严格贯彻执行以章程为统领的制度体系，形成依法治校的运行机制

制度的生命力在于执行，要强化制度执行力，加强制度执行的监督管理，做到“坚持制度不松懈，执行制度不走形，办事程序不变通，遵守规矩不松弛”，高校全体师生树立遵守制度的良好习惯，在工作中养成用制度规范管理工作的好方法，进而全面提高制度的执行力和权威性。在制度的执行过程中，要根据时代的发展变化对制度体系提出更高的要求，不断完善制度体系。

4 强化制度执行的督促检查，建立健全依法治校的制度执行督查机制

制度建成后，要定期开展学习、宣传和普及，着力增强全体教职员工的制度意识，筑牢遵守规矩、遵守纪律、知法守法的思想基础，教育和引导广大领导干部、全体党员要认真学习制度，带头宣传解读制度、遵守执行制度、维护制度权威、监督制度有效运行。相关职能部门要做好制度执行和落实情况的督促检查工作，要从制度的源头抓起，加强师生的监督，强化执行过程的质量，强化执行过程的纠偏，减少执行结果的误差。高校要在执行制度的同时，建立督查考核机制，进一步加强履行制度的督导与检查，执行制度的检验与考核，制度执行不力的问责与追责，建立保障运行机制，保障各项制度的有效运行和科学实施，形成良好的党全面领导高校工作的制度体系运行机制。

参考文献

[1]中共中央办公厅.关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见[Z].2014.

[2]吉明明.“互联网+”背景下大学组织治理的缺陷及应对方略[J].现代教育管理，2016.

[3]张学军.“四个意识”下高职院校领导体制与运行机制[J].改革与开放，2018.

[4]赵华.对县级职业教育目前状况的思考[J].科教导刊，2011.

[5]十九届四中全会学习体会[Z].2019.

[6]王庭大.着力提高党的制度建设科学化水平[C].纪念中国共产党成立90周年党建研讨会，2011.