浅析现代林业体系建设与森林资源可持续经营

2021-12-06周遥

花卉 2021年6期

周遥

（瓮安县朱家山国有林场，贵州瓮安 550400）

林业作为森林可持续经营资源的主导力量，森林可持续经营必须以丰富的森林资源为可持续性基础，自然环境可持续发展为前提，经济效益可持续增收为目标，现代林业体系的建设才能促进森林资源的可持续经营，促进生态系统的和谐发展。但是，我国目前的林业体系建设状况不容乐观，森林资源严重匮乏，不能满足人类需求[1]。

1 林业体系的现代化建设

1.1 当前林业体系建设中存在的问题

（1）林业可经营化的资源不足。我国虽然是地域辽阔与资源丰富的国家，但我国人口相对来说众多，导致人均资源的匮乏，林业资源同样不足，无法满足人们的需求。早些年的滥砍滥伐导致林业资源急剧缩水，这些年虽然坚持采用各种补救措施，但造成的影响依旧没有完全消失。也就是说，这么多年的时间里，我国的林业资源只是在逐步恢复，在资源总量上其实没有什么大的进步，依然不够人们使用。

（2）林业行政能力不够。在我国当前的市场经济体制下，林业的行政能力不足。林业的行政执法是以森林资源的法律体系为根据，执法体制存在一定的复杂性，机制不健全导致执法人员工作效率低下，另现实情况的不断变化导致执法工作存在权力与义务不对等的问题，执法范围不合理。

（3）法制建设存在不健全性。特别是林业部门的管理体制不健全，主管部门与地方政府权益存在瓶颈，执法部门缺乏强制执行权，执法部门也过于庞杂，只注重各部门自己的利益，导致工作效率极其低下，更是出现了空白地带。

（4）科学技术存在问题。现代社会是科技时代，科技发展在任何时候都不能停滞不前，要不断地找到问题，解决问题，共同进步。林业发展也是一样，无论科技发展到什么层次，在林业方面，总会存在各种各样的不足，等着下一次的技术革新去解决这些问题，何况林业部门的科技应用水平并不高。

1.2 现代化林业体系化建设的建议

（1）建立健全林业行政机构工作的高效性。切实转变林业行政机构的职能职责，超出管理边界的事务不要再插手，尤其是属于市场经济管理和法律范畴的以及法律范畴内的事务自有法律解决，实在不行还可以走司法途径，由法院裁决，不需要林业行政部门的插手。市场范围内的事务，属于公有林业的，严格实行“政企分开”策略，企业自由地自主经营，参与市场竞争；非公林业的，行政部门只要按照相关的法律规定确保不会出现垄断即可，剩下的经营管理由非公林业自主管理，逐级负责[2]。

（2）积极运用高新技术，建设现代化林业。造林、护林都离不开科技的帮助，运用高新技术，转变林业的生产经营方式，加快技术的革新，促进林业产业的快速发展。

（3）增加资源总量。还林造林工作已经开展了很久，如今也算是卓有成效，但还不够。荒山上的林改工作还是要加快步伐，快速前进。还有可以封山育林，人工促进林业资源的更新。农民可以在农村选择多种果树，既能获得经济收益，又能完成绿化，发展林业资源。此外，还有义务植树、路旁种树这些方式，见缝插针地植树，增加林业资源的总量。积少成多，一天种的树不觉得多，经过一年的积累也不少了，一个地方种的树不过一小片地，全国一起行动起来就多了。

（4）强化资源保护措施。林业资源不足，因此，在我们人为植树造林，增加林业资源总量的同时，还要注意加强对已有的林业资源的保护。森林火灾时有发生，为了林业资源的不浪费，森林着火不会造成更大的损失以及消防员的安危，森林防火是重中之重的任务，不可轻视。另外，树也会生病，加强对林业的生物防治工作，有效地减少树木生病的可能性，毕竟一旦树木得病，大多数时候，都是传染性的，一死就是一片林子。还有要加强法律保护，立法层面增加对乱砍乱伐、破坏林木资源的规定，执法层面绝不姑息。

（5）资源合理利用。保护现有的林业资源，增加资源总量，并不意味着就不能使用林业资源或者只要不造成大的破坏，被有关部门找上门，就不必在意什么浪费与否，事实上，这种想法是大错特错的。首先，资源如果可以一直放着不用，资源匮乏就不是什么大问题，反正也用不着，这种想法根本不切实际。其次，随便乱用更是不对，本来就匮乏了，不能因为你当时的资源充足就随意浪费，加重环境负担。林业资源应当合理利用，在保证自己需要的基础上，最大可能地减少资源的损耗。

2 可持续经营森林资源

2.1 森林资源经营可持续性现状

（1）森林的资源存在不足性。当前我国森林资源面积仅占世界森林的4%，森林的覆盖率仅略高于世界平均水平线。就目前我国经济发展还存在局限性，特别是群众思想局限性导致森林资源经营与管理存在难度，森林资源危机依然存在，尤其森林资源的破坏和管理不力。

（2）林业科学研究局限性。我国现有的林业方面的科学研究，只是一个大方向上的总纲，对于具体落实到每一个部门的具体措施并没有详细的规定。宏观上的领导方向与微观的具体措施不相匹配，林业部门具体执法过程中全凭自己，没有借鉴，出错的可能性也就更大[3]。

（3）部分地区营林造林困难。森林资源是可以由人为地创造的，国家政府拨款进行造林活动，但有些地区营林造林困难，困难的原因包括但不限于：资金不到位；环境恶劣，能生存的植物不多等。特别是在土地不适宜种植的地区，营林造林是很困难的，比如西部，环境恶劣，加上西部经济水平有限，到目前为止还没有完全完成营林造林任务。

（4）森林认证体系不健全。我国的森林认证体系因为起步晚，所以现在发展得也不是很快，森林认证体系还不是很健全，认证成本高，经营单位没有动力，消费者缺乏环保意识，森林认证能力缺乏等都是影响森林认证体系建设的因素[4]。

2.2 森林资源经营可持续存在问题与解决对策

（1）建立健全森林资源经营可持续机制制度。用机制制度调动地方农民积极开展造林育林护林行动，让森林实现数量的增加与质量的提高。建立健全森林资源可持续经营与管理体系，有利于解决林地纠纷问题，促进人与自然和谐发展，加快现代化林业体系建设，限制森林资源的开发利用，加强对森林资源的保护。

（2）大力开展林业科学研究。森林资源也是林业资源的一种，开展对林业科学的研究，首先受益的就是森林。科学技术是第一生产力，在这个时代，拼的就是技术，谁能研究出新的技术，谁就可以名列前茅，就算有后来者居上也一定是因为有了更好、更新的技术。因此，无论是面对什么问题，首先要想到的就是能不能通过科学研究出一种新的技术来解决问题，科技可以解决80%的难题。因此，森林可持续经营的问题，同样可以通过大力发展林业科学研究解决。

（3）转变森林经营方式。转变森林经营方式是实现森林资源可持续发展的先决条件。解决好林业经济与森林资源的关系，不只是对资源进行损耗，对林业发展的前景也是十分不利的，因为过于依赖森林资源，就会导致人的思维受到限制，无论发生什么事第一反应都是用资源解决，这样下去除了带来短期的经济效益，从长远看，不利于林业经济的发展，资源损耗过多，也会对人们的生活质量造成影响。因此，转变森林经营方式，进行分类经营至关重要。

（4）发掘市场潜力。大力发展森林旅游成为森林可持续经营的主要趋势。森林旅游是朝阳产业，发展潜力大，发展前景广阔。发展森林旅游能够推动生态建设，发挥林业的功能，促进当地农民从森林资源上获得经济创收，从森林资源上增强身心健康。近年我国的森林旅游已经成为旅游行业的热点，成为林业第三产业中的龙头产业。

（5）加快森林认证步伐。森林认证开展之后，有利于森林资源的可持续经营，有利于增强人们的环保意识，有利于增加经济效益。森林认证不仅是推动森林资源可持续经营，推动现代林业体系建设的有效途径，更是实现生态与经济双赢的有效手段。很多发达国家进口林产品都要求必须有森林认证，因此，加快森林认证步伐，完善森林认证体系迫在眉睫，这是我国的林产品进入国际市场必不可少的一项认证。