做好天然林资源保护工程管理工作的思考

李敏

（平陆县林业局，山西 运城 044000）

0 引言

虽然我国拥有丰富的天然林资源，但是在1998 年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后，党中央国务院果断决定对天然林资源实行最严格的保护，实施天然林保护成为维护国家生态安全的战略举措。基于此国家启动了天然林资源保护工程，山西平陆县作为国家天然林资源保护工程开展的重点县，在2000 年就启动了国家天然林资源保护工程，随着工程的陆续实施，虽然取得了一定的成效，但是仍然存在问题需要改进和解决。

1 天然林资源保护工程在管理工作开展过程当中存在的主要问题

目前我国天然林资源保护工程在管理工作开展过程当中存在的主要问题有以下三点：

（1）管护人员不足以及管护人员缺乏一定的专业素养。由于我国天然林资源保护涉及的面积比较大，也就是森林面积比较大但是匹配的管护人员数量不足，造成我国部分的天然林资源还没有得到有效的保护。由于天然林资源多分布在山区，道路崎岖，管护人员的人身的安全得不到有效的保障，这也是很多人不愿意从事天然林资源保护工作的主要原因。同时目前从事天然林资源保护工作的管护人员自身所具有的文化素质、管护巡护专业知识还有待提高，这也是导致管理工作水平得不到有效提升的主要原因。

（2）资金投入力度不足无法满足庞大的工程量。天然林资源保护工程对于人类生存和经济发展有着非常重要的意义，当然其管理工作的开展也需要大量资金的支持。近年来通过天然林资源保护工程的实施，天然林资源的保护得到了大部分人的认可，但是还有少部分人从思想上缺乏一定的天然林资源保护意识，在资金方面取得的支持也是非常有限。目前天然林资源保护工程管理工作的开展所需要的资金支持主要来自于国家财政补贴，但是补贴的力度并不能促进天然林资源保护工程规模的进一步扩大，在技术方面也得不到有效的提升和优化[1]。再加上随着社会的不断发展和进步，森林管护的成本以及管护人员的薪酬也在逐渐上涨，这也在一定程度上阻碍了工程管理工作质量的提升。

（3）缺乏完善的保护机制和法律法规。天然林虽然是森林资源中的精华，但是目前我国专门从事天然林资源保护领域的相关人才比较稀少，再加上相关领域发展的速度较慢，这就在一定程度上形成了一个恶性循环。再加上相关的法律体系也不完善，立法、执法力度还有待加强，并不能让所有的行为都实现有法可依，这就在一定程度上导致管理工作得不到有效的保障。

2 做好天然林资源保护工程管理工作的主要措施

2.1 针对天然林资源保护工程实行分级管理

天然林资源保护工程对人类的生产和生活有着至关重要的作用，它可以造福人类，属于一项伟大惠民利民的工程。目前，天然林资源保护二期工程已接近尾声，天然林保护修复工程已有序展开，天然林保护修复工程在其管理、开展上提出了更高要求，涉及的内容比较繁杂，范围更广泛。要想促进其管理工作水平的不断提升，首先要针对各省各县所具有的职能和承担的责任进行明确合理的划分，实行分级管理就显得尤为重要。相关部门要制定完善的分级管理制度并对其进行有效落实，针对天然林保护修复工程对于各级政府部门所承担的责任、投入的资金以及完成的具体任务和目标进行科学合理的划分，从而让各级政府部门管理力度得到有效强化，促进管理工作达到预期的效果。并且各级政府部门在开展各自管理工作的过程中还要针对天然林资源保护工程签订相应的责任书，责任书里面要明确对各级部门的相关要求，以此来提升各级政府部门保护天然林资源的意识，让各级政府部门意识到保护天然林资源的重要性。同时在分级化管理的过程中还应该明确各级部门的管理内容，有效优化和完善管理结构，在达到提升管理效率目的的同时提升管理质量[2]。因此，在进行天然林资源保护工程管理工作的过程中，不仅要掌握各级政府部门的管理情况，而且还要详细了解各区域天然林资源的具体分布情况，从而制定针对性的管理策略。此外，为了促进各地区对天然林资源保护管理工作的有效顺利开展，各级政府部门还可以针对天然林保护工程制定详细的管理方案，以此增强相关人员保护天然林资源的意识。

2.2 保障天然林资源工程建设的效果

天然林资源保护工程作为一项为人类造福的工程，其管理工作开展的最终目的是促进生态环境的不断改善，促进空气质量优化，在保障森林正常生长，不破坏植被，不影响生物多样性保护前提下，科学合理地在天然林林地适度发展生态旅游、生态康养、林下经济等产业，对天然林资源进行开发和利用，最大限度发挥天然林资源的价值，从而践行“绿水青山就是金山银山”这一理念。因此，天然林资源保护工程管理工作不仅要以该内容为核心展开，而且还要以该内容作为未来的发展方向和动力。为了有效提高天然林资源工程管理工作的水平，必须要从以下几方面着手：①重视天然林资源工程的建设，加大其建设力度。天然林资源工程在建设的过程中要严格按照国家林业局的相关规章制度和管理标准对天然林资源进行看管和治理，并且要遵循质量优先的管护原则，对天然林资源的保护和管理进行不断加强，从而保障天然林资源在利用和开发的过程中符合一定的合理性和科学性，这对于我国的生态化和绿色化发展有积极的推动作用，从而达到人与自然和谐相处的目的[3]；②注重与天然林资源保护工程相关的其他产业的发展。在天然林资源保护工作开展的过程当中可以根据天然林资源保护管理工作开展的相关政策，对相关产业的发展起到一定的助推作用。比如目前发展比较良好的林果业，深受人们欢迎的森林康养、生态旅游业等，不断开发新的项目，从而有效实现天然林资源保护工程的多元化发展；③管理工作的开展要对国家政策进行有效落实。针对天然林资源保护工程管理工作国家出台了相关的政策，政策不仅涉及了天然林保护、天然林自然修复、人工修复、生态效益补偿、社会保障等内容，而且还涉及了管理体制的创新、森林经营模式以及恢复办法等内容，管理工作的开展一定要有效落实以上政策，加大天然林资源管理力度，达到依法治理的目的；④针对运行机制进行有效创新。在开展管理工作的过程当中，要明确其管理内容，并根据实际的管理内容，完善和优化细化管理机制，定期总结工作经验，促进天然林资源保护工程建设运行机制的不断创新和完善，促进其按照相应的国家标准来进行资金质量和资源方面的管理，保障天然林资源保护工程健康、持久发展。

2.3 建立健全天然林资源保护工程相关的法律法规

完善的法律法规一方面可以对相关工作人员的行为进行有效规范，另一方面还可以有效保障天然林资源保护工程管理工作的有效开展。在进行工程管理工作开展的过程当中，要对相关的法律法规进行不断收集，促进相关法律保障体系的不断完善。同时还要在实际的工作当中对法律法规进行有效落实，促进工程管理工作向规范化方向发展，从而达到依法治林的目的。同时管理工作的开展还要遵循相应的规章制度，按照相应的设计要求，保障工程的效果达到一定的验收标准，让各个环节的工作都有据可循，大大提高管理工作的效率和质量。此外，还要做好相应的监督工作，比如通过法律来进行监督，或者通过舆论来进行监督，提高人们参与天然林资源保护的积极性，将管理责任制度进行有效落实，从而不断加大管理力度。

2.4 加强天然林资源管护队伍的建设

天然林资源保护工程涉及的范围比较广泛，工程内容比较庞杂，为了有效促进天然林资源保护工程管理工作的有效开展，提高管理工作的质量和效率，必须要加强天然林资源管护队伍的建设。目前天然林资源管护人员的不足，导致管护人员人均管理的资源面积比较大，这又在一定程度上加大了管护人员的工作强度，久而久之就会出现管护不到位，管护力度不足的情况，这大大影响了天然林资源保护工程管理工作的质量，增大了工程在发展过程中的风险，有可能会导致不必要的损失。针对这种情况，相关部门一定要针对管护人员的实际情况，对管护人员的管理面积进行科学合理的划分，不断加强管护队伍的建设，为管护队伍不断注入新的血液。并且管护人员还要每个月至少有24d对天然林资源进行巡查，保证天然林资源的管护质量。此外，还可以对管护人员的薪资待遇进行适当调整，提高他们的薪资水平，逐步将部分管护员由兼职慢慢转化为专职。并建立完善的奖罚机制，在调动管护人员工作积极性的同时还可以对管护人员的工作行为进行有效约束，从而促进森林保护质量的不断提升。

3 结语

综上所述，天然林资源保护工程作为一项惠民工程，其管理工作的有效开展，不仅可以维护我国的生态平衡，达到人与自然和谐发展的目的，而且还可以促进天然林资源科学合理地开发和利用，为人类创造更大的生态效益和经济效益。因此一定要加强天然林资源保护工作的管理，采用分级管理的管理模式，促进工程建设效果的不断提升，同时还要不断健全相关的法律法规，加强管护队伍的建设，促进天然林资源保护工程管理工作水平的不断提高，保障管理工作顺利有效开展。