关于和顺县生态林业保护与发展的对策和建议

孟武

（山西省晋中市和顺县国有万山林场，山西晋中 030600）

林业是生态文明建设的重要组成部分，既承担起生态修复治理的重任，又肩负生态保护的重责，生态林业修复治理和保护是护卫自然资源、建设美丽中国的重要举措。生态林业的可持续发展须在修复治理中保护，在保护中修复，二者相辅相承，相得益彰，缺一不可。要牢固树立和切实践行生态文明建设的理念，全县上下勠力同心，一手抓修复治理一手抓保护，倾力打造“和顺生态”这张名片。

1 “十三五”期间和顺林业生态建设发展回顾

1.1 取得成效

“十三五”时期以来，我县全力加大生态建设力度，2016年完成造林任务2.2万亩，投资6475.645万元。2017年完成造林任务5.44万亩，投资3552万元。2018年完成造林任务5.7万亩，投资2460万元。2019年完成造林任务3.9万亩，投资1950万元。2020年完成造林任务0.69万亩，投资552万元。

截至2020年末，全县林业用地面积达到了202.14万亩（其中：林地101.84万亩，疏林地18.54万亩，灌木林地37.89万亩，宜林地25.11万亩，未成林地12.42万亩，其他林地6.34万亩），占县域面积的61.31%，森林覆盖率达到29.91%，全市第一，高于全国平均水平8.51%、全省平均水平7.12%，林木绿化率达到42.38%。

1.2 面临问题

（1）管护任务难度逐增，林牧矛盾尤为突出。我县是全省林业大县，为加强林木资源管护，在严厉打击偷砍滥伐林木资源的同时，特别加大了封山禁牧力度，坚决查处野外放牧养羊的行为，羊群野外放牧现象明显减少。但我县是牛羊养殖大县，农民采用传统习惯野外放养，牛羊进入工程区放养对林业工程造成了破坏。

（2）保护资金投入远不能适应林业生态建设需求。近年来是各级财政对林业生态建设投入资金最多的时期，但随着造林绿化步伐不断加快和造林地域植造难度的加大，加大造林绿化、保护的投资需摆在更加重要的位置，需县财政以及上级部门给予资金补贴。

（3）全社会林业生态建设保护的意识不强。特别是乡、村两级认识不够，在生态建设保护上表现出上紧下松的态势。省委实施全省六大工程造林以来，省、市、县可以说在林业生态建设上的投入是前所未有的，林业生态建设在各级政府的积极投入下，重点项目成效明显。但乡、村两级和群众林业生态建设力度不大，这其中固然有资金紧张的局限。此外，全民义务植树、植绿护绿的意识也有待进一步提高。

2 和顺县林业生态建设成果难以巩固的原因

造成植树容易，保存难的原因除极少数的火灾外，主要原因是野外放牧，牛羊等牲畜对新造林地和幼林地的啃食危害。封山禁牧工作虽然每年都在做，但收效甚微，出现羊存栏数反弹，甚至数量成倍增长的情况。究其原因既有养殖户方面的，又有管理层面的。养殖户方面的原因：①利益驱动，养殖户受利益驱动，秉承“一个也是养，两个也是放”的观念，养殖规模不断扩大；②野外放养成本低，早晨赶出圈，晚上收回舍，每天靠啃食山上树木植被饮用小溪水来饲养，一个牧工全搞定，养羊成本极低。管理层面的原因有：①法律法规的缺失，虽然山西省已经出台了《山西省封山禁牧办法》，但处罚力度较轻，难以撼动养殖户的利益，同时执法者自身的合法权益得不到保障；②基层执行不到位。很多乡镇相关部门对生态建设不重视，对林业的管理措施不严格，执法检查走过场，导致进山放牧的情况时常出现；③周边地区实行封山禁牧，大批外来羊群进入和顺县域境内散养。综上述原因造成我县羊存栏数集聚增加，羊群上山不受限制，林木被啃毁情况严重，对林业生态环境建设造成较大的破坏。

3 推进和顺生态林业可持续发展的对策建议

野外放牧，牲畜毁林已经是继“森林火灾”“森林病虫害”之后的又一个破坏森林资源，遏制生态林业发展的桎梏。根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》、国务院《退耕还林条例》《山西省封山禁牧办法》等相关的法律法规，必须将封山禁牧工作摆在各级党委、政府的主要工作日程。对推进和顺神态林业可持续发展，加快生态环境建设步伐的建议如下：

（1）提高思想认识，在关山禁牧工作中不断增强危机意识和使命感。封山禁牧是维护树木和森林资源并恢复三北防护林带植物群落的主要措施。这是一个发展战略项目，对现在有所贡献，并将使未来受益。实施封山禁牧，发展舍饲养畜，有利于避免人为破坏新造林地和原始生态植物群落、滥砍滥伐和积蓄土地，并改善防护林的成活率和保存率；不断创新水产养殖业生产工艺，促进了家庭饲养和水产养殖业的发展趋势，加快了畜牧业的发展进程。有利于促进林果产业生态文明建设和草畜产业链的良好发展趋势。乡镇政府，政府部门和有关部门必须全面考虑促进乡镇社会和经济可持续发展的认识，深刻认识封山禁牧的必要性和紧迫性，进一步完善封山育林的工作。禁止放牧。危机感和使命感。

（2）下大力气实施封山禁牧措施。各乡镇政府和政府部门应当遵循“全面禁止，依法建设，正确指导和协助，多方禁止建设”的标准，认真安排，认真安排和坚持不懈，确保切实执行各种禁令。①建立禁止的类别。县委、县政府机关，包括林果业、土地、畜牧业、水利工程、改组、财政局、农牧业、农业经济等单位，进行认真的调查、划分和建立禁牧区。乡镇范围内的所有林业和商业用地包括林地、疏林地、灌木地、未造林的土地、宜林地，一律实行封山禁牧、封禁管护，必要时要拉网设障，增设封禁标志。封禁范围内禁止任何牛羊放牧，禁止乱砍伐树木，乱砍滥伐林地，非法砍伐树木用于开垦，任意采矿和采矿，禁止采伐树木用于种子采摘，随意剥皮，挖根和随意挖掘的区域放养禁止使用天然绿色幼苗等破坏山区森林植物群落的个体行为；②加强宣传文化教育。乡镇政府，政府部门和有关部门必须加强宣传和正确引导，灵活运用各种宣传方式，采取多种形式，例如去村落召开工作会议、举行专题讲座、综艺节目、分发宣传手册。规划我国的生态环境保护和基础设施建设战略方针和现行政策，宣传和规划实施封山禁牧的积极意义。要开展主题教育和主题活动，正确引导许多农民和人民正确对待当前权益与整体利益，局部利益和共同利益的关系，真正转变封山育林的工作方式。为了禁山禁牧令成为人民的主动权，营造良好的舆论氛围和群众基础。

（3）坚持按规定禁止放牧，依法协调调查和处分。乡镇政府，政府部门和有关部门必须严格遵守《森林法》《草原法》《水土保持法》等有关法律法规和有关管理制度，并采取相应的封闭措施。山脉和放牧禁令。派出所、人民检察院、人民法院和其他司法机关应当加强与林果业、农业和农村、水利工程和畜牧业的融洽与合作。抓几个典型放牧毁林案件，快侦快破、快判，宣判一起震慑一方。严格惩处个体放养行为。林业、果业、农业和农村、水利工程、畜牧业等部门必须根据各自的工作职责，使用行政管理、法律法规等多种方式进行处理，并严肃查处。对自然资源的损害和对生态环境的损害的个人行为，严厉处罚。

（4）组建专门队伍，完善巡查问责。依托森林公安派出所、林政稽查机构并抽调公安、检察、法院、农业、水利、国土、畜牧等部门的人员组建封山禁牧工作大队，专门从事封山禁牧的督促、检查、巡护、惩处等工作。禁牧大队应按规定把封山禁牧作为养护自然资源的习惯性工作，进一步履行监督职务，扩大检查范围，加强检查，发现问题，妥善处理。

（5）完善村规民约。把封山禁牧写进乡村村规民约内而且要细化权责并由村民大会表决通过，让群众来自觉执行约定并相互监督，真正把封山禁牧工作转变成为广大群众的自觉行动。

（6）明确各方责任，切实保证封山禁牧工作的开展。封山禁牧工作事关生态建设和经济社会可持续发展，各乡镇党委、政府和各有关部门要把这项工作作为践行绿水青山就是金山银山理念的重要标准，列入重要议事日程，切实加强领导，认真组织实施。县、乡、村、户要逐级签订封山禁牧责任书，明确任务要求，建立责任考核制度，要和林长制有机结合起来，确保每座山林有人护，每片林地有人管。公安部门负责组织力量加大禁牧执法力度，配合乡（镇）和有关部门严厉打击野外放牧毁林及阻碍禁牧工作的行为。检察院、法院负责及时对阻碍、违反禁牧工作的司法诉讼。林业、农业农村、水利工程，畜牧业等单位要充分发挥监督职责，建立禁山禁牧监管制度，定期维护相应措施的执行，及时处理和处理问题征兆，并进行治理。与县委、县政府专项调查，每月一次禁止放牧山地工作。改组和行政机构应当将禁止放牧和放牧工作纳入社会经济建设规划，并将禁止放牧的工作预算和饲养繁衍补助资产列入财政预算。财政局加快调整水产养殖业的产业结构和种房。农业、农村和畜牧业单位要完善技术指导和服务项目工作，积极推销和推广人工植树，秸秆利用和家养技术，以促进水产养殖业身心健康的发展趋势。生态资源单位应当对土地资源利用进行总体规划，明确林地类型和法律总面积，并划拨商业用地用于畜禽档位。其他相关工作部门要履行职责，密切配合，在全省封山禁牧工作中开展合作，确保全省封山禁牧工作顺利开展，努力营造绿色生态，保持了畜牧业的快速发展。