人民政协制度优势转化为国家治理效能的实践向度——习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要论述研究 *

湖南省社会科学院课题组

在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中，习近平总书记强调人民政协“是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排”，“是国家治理体系的重要组成部分”，“要在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”(1)习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第10页。；在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中，他又强调人民政协“专门协商机构”的性质定位，指出“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计”(2)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第7-8页。。习近平总书记的这些重要论述阐明了人民政协制度同国家治理的内在联系。党的十九届四中全会提出要“把我国制度优势更好转化为治理效能”(3)《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社2019年版，第22页。。因此，将人民政协制度优势转化为国家治理效能是新时代的一个重大课题。

一、人民政协制度具有转化为国家治理效能的显著优势

人民政协在充分协商中促进广泛团结、推进多党合作、践行人民民主，它所具有的坚持党的领导、聚焦协商民主、广泛凝聚共识、推动多党合作、集聚精英人才优势都是转化为国家治理效能的制度优势。

(一)坚持党的领导的优势

人民政协是“坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地”(4)习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第4页。，是党领导的政治组织，具有落实党总揽全局、协调各方领导核心作用的政治优势。从党与人民政协的关系看，在人民政协各级组织和各项活动中，党始终居于领导地位。从党领导人民政协的运行机制看，党组制实现了党的领导在人民政协中的制度性嵌入。从政协的功能作用看，政协工作就是要把党的主张转化为社会各界的广泛共识，在道路、方向和目标上形成国家治理活动的有机统一(5)张亚泽：《新时代人民政协在国家治理体系中的制度优势与效能发挥》，《广州社会主义学院学报》2020年第2期。。党通过人民政协把各党派团体、各族各界、各阶层的代表人士团结起来，让他们对党的路线、方针、政策形成共识，并通过他们影响其所联系的群众，将各党派团体、各族各界各阶层人民紧密团结在党的周围。

(二)聚焦协商民主的优势

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，制度化、机制化的协商民主是人民政协制度的政治优势。这从国家政治体制层面，将协商民主由政治理念和政治实践提升为民主制度。“专门协商机构”作为人民政协的职能定位，使得人民政协聚焦协商民主，其实践协商民主的特征更突出，以开展协商民主为专责主业更明确，示范引领协商民主的使命更崇高。

首先是制度化的优势。习近平总书记强调，“人民政协是具有中国特色的制度安排”(6)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第38页。，使得“专门协商机构”作为人民政协的制度优势更鲜明，使得协商民主具有了更坚实的制度基础，为开展政治协商、参政议政、民主监督提供了更充分的依据。其次是专门性优势。开展协商民主是人民政协的专门职能，其他机构也开展协商民主，但不是专门开展协商的机构。一方面，作为专门协商机构，人民政协具有专门的协商平台、专有的机制程序和专设的完备组织体系，使协商民主能够广泛多层制度化开展，协商民主的独特优势能够充分发挥；另一方面，作为专门协商机构，人民政协从制度上采用功能界别制的独特构成方式，为充分发挥协商民主的优势提供了结构基础。最后，经验丰富的优势。人民政协从成立之初，开展政治协商就是其首要职能，改革开放后逐渐增加了民主监督和参政议政职能，经过几十年的实践和发展,积累了开展协商民主的丰富经验。人民政协运行的协商民主对其他领域和其他形式的协商民主具有示范引领作用。

(三)广泛凝聚共识的优势

人民政协是“用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台”(7)习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第9页。，其定位、使命、功能及一系列制度设计、工作方式都内含着思想政治引领和凝聚共识的制度优势。其一，人民政协是党将各方力量的代表组织起来的制度平台，能通过完备的组织体系和日常活动，将党的主张传达到广大委员当中，凝聚他们的共识。政协委员独特的身份便于在不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士中做工作，通过影响一小部分人而带动一大片人，不断增进各界人士的思想认同、情感认同、理论认同，更加坚定“四个自信”。其二，人民政协已建立党组成员联系专委会、专委会联系界别、党员委员定期联系非党员委员等一系列加强思想政治引领、凝聚共识的制度机制。其三，人民政协的工作指向、工作方法、工作方式有利于思想政治引领和凝聚共识。人民政协坚持在共同的思想政治基础上，通过民主协商和有序参与，把思想政治引领和凝聚共识与发扬民主、科学决策的过程有机结合，并发挥人格、人品和人缘的魅力，求同存异、求同化异，使党的政治主张和路线方针政策成为各党派团体和各族各界人士的政治共识和自觉行动，从深层次上做好凝聚共识的工作。

(四)推动多党合作的优势

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的专门机构，通过专门的制度安排，组织参加政协的各民主党派开展协商议政、促进团结合作，充分发挥各民主党派作为参政党的作用，充分彰显共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政这一新型政党制度的特点和优势——“真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”；“把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”；“通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”(8)《中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议文件》，人民出版社2018年版，第193页。。

首先，提供了实体性的组织和制度化的规范。人民政协是我国唯一的民主党派占大多数、各党派以本党派名义在其中活动的政治组织形式，保证了各民主党派成员在各级政协组织占有较高比例，保证了各民主党派可以在政协大会上发表意见主张(9)湖南省社会科学院课题组：《人民政协制度的中国特色及其在新时代更加成熟定型的路径思考》，《毛泽东研究》2019年第6期。，为多党合作提供了重要的制度平台，使得多党合作有了实体性的组织、制度化的规范。其次，为多党合作开展提供了具体内容与方式。在人民政协内开展政治协商、参政议政、民主监督和凝聚共识是多党合作的主要内容与方式，使得多党合作优势制度性嵌入到国家治理中。

(五)集聚优秀人才的优势

人民政协广泛吸收各党派团体、各族各界、各阶层的优秀人才为委员，汇集和联系了许多不同领域的贤才，大家多、名家多、专家多，在社会上有影响、在学术上有造诣、在政治上有地位、在海内外有广泛联系。首先，人民政协具有很强的包容性，有利于吸收优秀人才。在共同的思想政治基础上，各党派团体、改革开放后新兴的社会阶层的代表人士、民族宗教界人士能被吸收进来；对于海外中华儿女的代表人士而言，只要是热爱祖国、热爱中华民族，也能参加进来。其次，人民政协按界别构成的独特结构有利于按界别发现人才、汇集人才，吸收为委员。目前，全国政协有34个界别，地方政协少一些，一般也有20多个界别，具有按界别吸收人才的优势。最后，各级政协的领导，如政协主席、政协副主席、政协专门委员会主任、副主任等有很多是从各级党委、政府或相关部门的领导转岗而来，汇集了宝贵的政治人才。

二、人民政协制度优势转化为国家治理效能的实践路径

当前，将人民政协制度优势转化为国家治理效能，需要坚持党的领导，确保履职方向正确；聚焦协商民主，提高国家治理决策效能；广泛凝聚共识，团结各界群众在国家治理中同心同行；推动多党合作，为国家治理提供稳定的政治基础和更加丰富的政治资源；使精英人才的优势在政协平台上更好发挥，倍增在国家治理中的效能。

(一)坚持党的领导，确保人民政协在国家治理中履职方向正确

对国家治理而言，要“把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求”(10)习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第4页。。把党的领导这个最大优势与政协组织的鲜明特色结合起来，一方面保证了党对人民政协的领导，确保党作为国家治理主导者的地位，防止“到底谁能影响谁的问题”出现偏差；另一方面通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识共为，确保作为国家治理体系重要组成部分的人民政协聚焦中心，服务大局，履职方向正确，对实现当代中国国家治理效能建立在社会主义性质和社会主义现代化目标之上意义重大。

坚持和加强党对人民政协的领导，确保履职方向正确，一是要完善落实“两个维护”的制度机制，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查机制。二是建立将政协重点工作纳入党委工作全局的制度。把政协重点工作纳入党委常委会年度工作重点，与全局工作同研究、同部署、同落实、同检查。坚持党委常委会会议定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报制度，对政协党组执行党的路线方针政策等情况进行督促检查(11)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第12页。。落实党委主要负责同志带头参加政协重要活动的制度。严格执行重大问题请示报告制度，健全完善工作规则，切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用(12)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版，第617页。。三是认真落实《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，以党的政治建设为统领推进政协党的各项建设，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。加强政协党组、机关党组、专门委员会分党组建设。通过加强各级政协党组织建设，充分发挥党组织的核心作用、党员委员的带动作用，将广大委员及其所代表、联系的群众团结在党的周围。四是坚持和完善强化党的创新理论武装制度。健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，完善学习座谈会办法和学习座谈会联席会议制度，创新学习方式和载体，推动理论学习走深走实，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述的研究，引导各族各界人士在习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜下携手前进。

(二)聚焦协商民主，提高国家治理的决策效能

人民政协作为专门协商机构，聚焦协商民主，通过政治协商和参政议政提高决策的稳妥性、精准性和可行性，使国家治理决策具备落实的前提，降低因决策失误而造成的损失。

人民政协聚焦主责主业，要突出专门协商机构的职能定位，把开展协商作为主要工作，把搭建协商平台作为主要工作方式，把协商民主贯穿履职全过程，切实把协商民主的优势转化为治理效能。一是要制定政协协商工作实施办法。对协商议题提出、协商活动组织、成果报送、意见反馈等各环节工作作出具体规定，确保政协协商工作有制可依、有章可循。二是要健全双向发力程序机制。认真落实推进建言资政和凝聚共识双向发力的若干意见，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制(13)《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社2019年，第29页。，完善协商议政质量评价标准和评价办法，把双向发力贯穿政协履职各方面各环节。三是要完善协商议政格局体系。健全以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会、对口协商、提案办理协商等为重点的政协协商议政格局，持续深化协商平台建设，实现政协协商与其他各类协商特别是基层协商的有机结合，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践(14)《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社2019年，第29-30页。。

(三)广泛凝聚共识，团结各界群众在国家治理中同心同行

人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，能最大限度地把各党派团体、各族各界人士的思想和认知凝聚到党的主张上来，凝聚到共同的思想政治基础上来。习近平总书记指出，人民政协要努力成为“在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”(15)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第9页。。在广泛充分的协商中，各党派团结各族各界各阶层接受党的主张和党采纳大家的建言，实现了共识的凝聚，提高了各界对国家治理的认可度，同时也能更好地团结各界群众在国家治理中同心同向、同心同行、共同奋斗。

人民政协广泛凝聚各界的共识，要处理好一致性和多样性的关系，深刻认识一致性是共同思想政治基础上的一致，多样性是利益多元和思想多样的反映(16)《中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议文件》，人民出版社2018年版，第30页。。在共同的思想政治基础上，充分发扬民主、尊重包容差异，多做协调关系、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，增进共识，实现团结。一是要履行好凝聚共识重要职能，发挥好“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，切实把凝聚共识的优势转化为治理效能(17)《中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议文件》，人民出版社2020年版，第45页。。二是要完善加强凝聚共识工作的制度机制。注重把强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来(18)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第9页。。建立完善谈心谈话、走访看望委员、“主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众”与“主席会议成员+专门委员会”联系界别和参加单位等制度机制，真诚听取意见，及时回应关切，深入沟通思想，广泛增进共识。三是要完善线上线下平台。全国政协创立了学习座谈会、谈心谈话、委员讲堂、宣讲团、党外委员专题视察、网络议政、远程协商和委员移动履职平台，在凝聚共识方面取得了积极成效。一些地方政协完善委员讲堂、“同心系列”等平台建设，持续深化“委员会客厅”建设，健全同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络平台，开展好以自我教育、自我提高为主旨的委员学习座谈和党外委员专题视察。

(四)推动多党合作，为国家治理提供稳定的政治基础和更加丰富的政治资源

以人民政协为重要平台，发挥多党合作优势，为国家治理提供稳定的政治基础。在中国共产党的领导下，以人民政协为重要平台，发挥多党合作优势，将多党的政治资源用于国家治理，满足了国家治理对多种政治资源合理搭配的需求。

推动多党合作，为国家治理提供稳定的政治基础和更加丰富的政治资源，一是要完善人民政协内多党合作的制度机制。探索建立政协党组与各党派团体联席会议制度，形成共同学习提高、共同探索创新、共同研究探讨、共同深度合作“四个共同”的联动机制，不断巩固多党合作共事的良好格局。健全支持各民主党派以本党派名义在政协履职的制度机制、政协专委会与民主党派对口联系的制度机制、政协协商与政党协商有效衔接的制度机制。二是支持各民主党派的建设和发展，使其更有效地引导、影响界别群众，把更广泛的界别群众团结到党的周围。支持各民主党派到新生的社会力量中吸收成员，支持各民主党派有序发展、差异发展，避免界别的趋同，更鲜明地体现出党派特色及对界别群众的影响力。支持各民主党派积极吸收有代表性、有影响力的成员，尽量避免这些成员游离于政治体制之外甚至被境外敌对势力利用，特别注意对他们的教育、管理，发挥他们对所属界别、行业和领域群众的影响。支持各民主党派设立分支机构，使人民政协承载的多党合作能在多个层面深度展开。

(五)集聚优秀人才，更好地在政协平台为国家治理发挥作用

把人民政协集聚优秀人才的优势转化为国家治理的效能，需要根据优秀人才的类型，依托专委会和界别发挥他们的集体作用，甚至可以探索跨界别合作，形成跨界合力，使他们各自的优势凭借人民政协这个平台更好地展现出来，在国家治理中发挥作用。首先，各级人民政协的领导有很多是从党政岗位上转任而来，是宝贵的政治人才，要发挥他们对政策把握准确、对政治流程熟悉、解决问题的办法精准的优势，提高政治协商、民主监督和参政议政的水平。其次，发挥人民政协汇集智力精英的优势，为国家治理提供专业、精准和深度信息。如发挥各类学者、专家、技术人才和行业精英、企业家对所处领域、行业的前沿性问题、行业性难题精准认识和深层次认知，对世界发展大势、国家发展大势深刻见解，能将行业的发展与国家发展结合起来认知的优势，在政治协商、民主监督和参政议政中提供高质量信息。再次，人民政协汇集了一批企业家，具有财力优势和智慧优势，发挥他们的财力和影响力，能提高国家治理的组织动员效能：人民政协汇集了一批侨胞代表人士，具有沟通国内外的优势，也能提高国家治理的组织动员效能。最后，人民政协团结和联系一批少数民族和宗教领袖，他们对少数民族和宗教群众具有很强的影响力和号召力，要发挥他们在少数民族和边疆地区治理中的作用。

三、为人民政协制度优势转化为国家治理效能提供充分履职保障

将人民政协制度优势转化为国家治理效能，需要为人民政协履职提供充分保障，发挥政协党组领导作用和党员委员的带动作用，牢固树立人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分的意识，加强人民政协自身建设，提升履职能力，畅通人民政协履职成果落地的制度机制。

(一)健全内外畅通的履职制度机制

一是深入推进政协制度体系建设和整体设计。加强党委、政府、人大工作制度与政协履职制度的相互衔接，把政协履职有效纳入党委的顶层制度设计与安排，推动党委分别制定出台关于进一步加强政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识的具体意见或规定，提高政治协商程序化、民主监督组织化、参政议政精准化水平，把凝聚共识融入履职全过程。政协自身研究制定贯彻党委文件和加强履职制度建设的具体实施意见和规定，如制定完善对口协商、界别协商、立法协商、基层民主协商和民主评议监督、专项集体民主监督、提案监督、民主监督员监督，以及加强和改进调研工作等具体办法，建立健全政协联系群众、扩大公民有序政治参与、助推社会治理等方面的制度，为政协有效履职提供遵循和保障。

二是完善履职工作机制。建立健全政协协商与党委、政府、人大工作对接机制，把政治协商纳入党委议事规则、政府工作规则，明确协商的内容、方式和要求。规范协商议题的提出机制，会同党委、政府、人大制订实施协商年度工作计划。健全协商活动的组织机制、协商工作的协调机制、协商的参与交流机制，纳入党委、政府及其办事机构办文办会的必经程序和重要内容，切实做到协商在“党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”，凡是应该协商而未经政协协商的不上会、不讨论、不决策。完善协商成果采纳、落实和反馈机制。按年度计划开展民主监督工作，建立健全民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，完善民主监督与其他监督形式的协同配合机制，完善民主党派、工商联和无党派人士在民主监督中发挥重要作用的机制。健全参政议政课题的提出、遴选、调研、建言机制，规范参政议政成果的形成、报送和反馈，健全参政议政成果采纳落实机制，推进参政议政成果反馈制度化和有效转化，提高参政议政效能。

(二)创新履职平台和方式

第一，拓展和延伸履职平台。一是做实做强固有平台。一方面，充分运用政协全体会议、常委会议、专题协商会议、对口协商会议、议政会议、座谈会议等平台履职建言，增加协商密度、扩大参与、提高成效；另一方面，积极探索搭建各种有效履职载体，搭建更加宽广的履职平台，活跃有序地开展各类履职活动，让政协委员有更多平台与党委、政府协商讨论，让委员有更多机会发出好声音，行使政协话语权。二是拓展对接相关平台。充分依托各民主党派、人民团体的平台，加强人民政协与政协委员服务于非公有制经济、新媒体、新经济组织、新社会组织、港澳台侨等界别群众。例如，湖南省政协将“政协云”与九三学社的“社员之家”对接，实现两个平台在资讯、微建议、委员工作室、社情民意、资料等方面的无缝连接，拓宽了九三学社社员及其所联系的群众与省政协的联系平台。加强与海外商会、同乡会的联系，依托他们建立与海外中华儿女的联系，把他们的声音通过委员传递给祖国。三是延伸政协工作触角。建立政协之窗、政协视点、政协论坛等平台，探索设立政协各类社团，延伸工作触角。引导委员面向群众，立足岗位，将工作室建到社区、企事业单位和乡村，探索建立乡镇(街道)村(社区)社情民意联系点、政协信箱、委员工作室、委员联系点、委员活动之家，将政协工作向治理任务集中、问题矛盾集中、社情民意集中的地方延伸，推动政协工作重心下移。

第二，丰富和创新履职方式。改进政协视察、调研、会议等工作方式，积极探索委员菜单式履职。建立政协全会建议案制度。建立健全党政主要领导带头领办重点提案制度，创新综合性提案的办理协商，探索以主席会议、专项视察评议等方式集体督办提案，将提案办理工作纳入党政绩效考核体系。健全社情民意表达和汇集分析机制，加强政协反映社情民意信息工作和政协信访功能，畅通和拓宽各界群众表达利益诉求的渠道。发挥专委会和界别的作用，就一些事关全局性、领域性和共同关注的重大课题进行联合履职。

第三，充分运用现代履职技术和手段。依托现代人工智能和信息技术，改进政协会议、调研、视察、提案、信息等工作，推进远程协商、网络议政、网络民意调查、网上直播、网上评议，推动委员开设网上工作室、博客、微博、微信等，开辟更多高效便捷的履职渠道。在这方面，湖南政协建立的“政协云”作出了有益探索，有效推动党委政府、政协组织、政协委员、社会公众之间多方有序高效互动，实现委员履职流程的全方位覆盖、履职链条的全环节管理、履职主体的全天候参与。一是搭建以委员为主体、社会公众广泛参与的网络议政渠道，打造微建议、热点关注、委员工作室等形式多样、参与便捷、参与率高的议政栏目，将社会多元化诉求表达纳入理性化、程序化轨道，为社会公众有序参与政治生活搭建体制内的平台。二是面向多元协商主体，及时拓宽远程协商的广度。将议政性常委会议、专题协商会和其他协商活动，通过网络媒体开展远程协商，实现各级政协联动，委员代表和基层一线干部、社会公众代表就地通过远程连线参与协商。依托现代信息技术，打造传播矩阵，面向全球直播政协协商活动，将政协协商参与面由邀请委员扩展到社会公众，逐步实现“众人的事情由众人商量”。三是实现线上线下融合，发掘协商民主的深度。重大协商课题调研，首先在线上以“热点关注”的形式发布讨论话题，并通过主流新媒体转发，就课题的重点难点问题广泛征求意见，引导委员、社会公众开展讨论协商，广集众智、广纳群言、广谋良策。委员们在调研中，根据收集到的问题线索实地了解情况，边调研边协商边推动问题解决；或者实地研究论证线上对策建议的可行性，不断提高调研的精准度和科学性。

(三)大力加强履职主体建设

第一，加强委员队伍建设。一是完善委员产生的程序和机制。建议由同级党委牵头，统战部门、组织部门会同政协党组及时对建议人选联合考察、提前考察、跟踪考察，降低对各推荐单位的依赖，掌握主动权，把好委员素质关，真正把那些代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。二是抓实委员常态化学习、培训。制定委员学习、培训大纲，充分运用互联网，推动委员学习培训的制度化、规范化、常态化、便捷化。首先抓实全体委员的日常学习。完善常务委员会会议和主席会议学习制度。对新任委员分批次培训，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力(19)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第6页。，增强运用科学理论分析判断形势、解决问题的能力素质。建立委员分批次列席常委会会议制度，为更多委员学习、有效参与协商活动提供实践平台。其次分界别开展委员的专业性学习。通过专委会或界别全体会议、专题学习培训、对口情况通报、界别调研视察等各种形式，加强委员的专业化学习。探索开展专委会或界别“委员论坛”，委员结合各自工作，轮流作“委员论坛”主讲，实现界别委员间的互学互鉴。最后对骨干委员重点培训。将骨干委员培训作为重要任务纳入社会主义学院教学计划，或送到委员培训基地学习。三是充分调动和发挥委员履职的积极性、主动性、创造性。积极为委员履职搭建平台，设立工作室、联系点、专门信箱，切实发挥委员主体作用。设立委员活动日，深入开展委员联系界别群众、向界别群众述职等活动。科学统筹安排委员履职活动，合理分配委员工作，扩大委员活动的参与面。加大对委员的履职风貌和建言献策的宣传报道力度。着力营造团结和谐的履职环境，保障委员各项民主权利。四是规范委员的履职服务管理。完善委员联络制度，建立覆盖全体委员的联系网络和联络机构。充分发挥政协参加单位、专委会、界别和机关联络服务委员的作用，扩大委员对专委会工作的参与面。深化委员履职考核管理，探索以“三项职能”+凝聚共识的履职活动为横轴，以委员、界别、专委会等履职主体为纵轴，合理设置履职考核评价体系，依托数据科学构建评价过程，制定指数动态反映履职结果。建立委员履职档案，引导委员做好“委员作业”、常委交好履职报告。参考有些地方政协的做法，探索包括专题协商议政、调研视察、提案、社情民意、大会发言、提案办理工作、优秀提案、优秀社情民意、优秀政协委员等方面的评价标准的履职质量评价办法，专门研究提高协商议政质量的模式方式。建立委员劝退机制。

第二，加强专委会和界别建设。加强专委会和界别联动建设，发挥集体作用。建立政协主席、副主席分别联系专委会、专委会联系相应界别、界别联系委员的机制，推动专委会工作专起来、实起来、新起来，界别工作活起来、实起来、强起来。一是加强专委会建设。根据经济社会发展和人民政协履职需要优化专委会设置，完善专委会设置的统一规范。完善专委会推选制度，选优配强专委会主任及成员。把界别活动纳入专委会整体工作计划，统筹谋划推进界别的履职活动。在政协履职活动中，注重让专委会在调研视察中唱主角，由专委会牵头开展年度重点协商和民主监督活动。大力支持专委会打造履职品牌。二是加强界别建设。加快形成以专委会为主要依托、以界别委员为主体、以界别座谈为主要形式、以界别集体提案为主要履职方式、以界别活动为主要载体的界别工作机制。大力开展有界别特色的提案工作。从界别的整体资源和优势出发，注重发挥界别的集体智慧和群体力量,大力提倡同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案, 收集有界别特色的社情民意，突出界别特色和界别声音。大力开展有界别特色的各类活动。组织有界别特色的调研视察活动，开展有界别特色的民主监督活动，举办有界别特色的社会服务活动。提升界别组织力。选优界别召集人，建好界别工作室；落实界别开展活动的保障措施。在界别开展有关调研、视察、考察活动时，及时给予支持和指导，给予经费保障；建立界别工作考核评价机制。对界别协商、界别提案、界别视察、界别调研等界别履职工作与活动情况进行指标量化考核。优化界别设置。细化一些委员过多的界别，如经济界可细化为公有经济界、非公有经济界、经济科学界等。分流特邀界委员，根据其专长分流至所属或相近界别。及时根据新兴行业变化设置新的界别。对界别代表人数和比例进行适当调整。

(四)推进政协系统贯通联动履职

一是全国政协加大对地方政协在履职方向、履职原则、工作思路、重大协商活动等方面的工作指导，发挥把方向、做示范、解难题作用。坚持全国地方政协秘书长年度工作会议制度，加强对地方政协机关工作的指导。二是以课题为纽带，联合地方政协，就共同关注的问题开展协调调研。湖南省政协根据年度重点课题的特点，不同的课题与不同区域的市县政协联动开展调研协商。三是建立地方政协主席座谈会制度，就重要议题和重点工作听取意见建议，增强政协工作的协调性、针对性和实效性。四是加大地方政协间的横向互动、合作。五是加强市县政协建设，一方面要加强工作指导，由省级政协牵头，完善重大协商议题协同调研、联动协商等形式，做到成果共享。另一方面要突出职能、性质、定位，把开展协商作为市县政协的主要工作，指导解决定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题，搭好协商平台，保证协商频次，完善制度机制等。