玉溪林业发展存在的问题及对策

师红艳

（玉溪市林火监测中心，云南 玉溪 653100）

林业是生态环境之基，是国民经济的重要组成部分之一，林业建设事关经济社会可持续发展，发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措[1]。发展林业，功在当代，荫及后世，恩泽人类。

1 玉溪林业发展现状

玉溪位于云南省中部，地理位置介于东经101°16'～103°09'、北纬23°19'～24°58'，区域最大横距172km，最大纵距163.5km。北接省会昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。地势西北高、东南低，山地、峡谷、高原、盆地交错分布，大部分地区海拔1500～1800m。年平均气温16.4～24.6℃，气候立体多样，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，干湿分明。全市辖红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县，设24 个街道办事处、25 个镇、26 个乡，702 个村（居）委会、社区，5827个自然村。近年来，玉溪市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面实施生态立市战略，切实加强生态保护修复，大力发展绿色富民产业，加快林业改革发展，林业现代化建设取得明显成效，生态保护迈出新步伐，生态惠民取得新成效，生态治理能力有了新提高。据2016 年森林资源调查，全市土地总面积1496708hm2，其中：林地面积1088595.9 hm2，占总面积的72.73%；非林地面积408112.1hm2，占总面积的27.27%。全市森林覆盖率56.7%，林木绿化率67.94%。全市活立木总蓄积55936040m3，其中：有林地蓄积55119630m3，占全市活立木总蓄积的98.54%[2]。

2 林业发展存在的主要问题

2.1 生态修复难度大

通过多年来大规模狠抓造林绿化，全市宜林荒山面积大幅降低，可造林地主要集中于生态环境恶劣，自然立地条件差，造林成本高的困难立地区域，造林难度大。

2.2 产业创新驱动欠缺，产业亟待升级

林业“大资源、小产业”的状况未从根本上得到改变，仍然处于较低的产业水平，林业开发模式落后，科技创新能力不足，产业结构转型升级缓慢，缺少生产水平高、市场竞争能力强、联结带动农户面广的大中型林业龙头企业的支撑，资源优势没有充分转化为产业优势和经济优势，林业高端品牌和深加工程度低，森林旅游、森林康养等高附加值森林第三产业发展不充分。

2.3 林业科学技术研究与推广滞后

全市无林业科研机构，林业科技研究投入少，县区林业科技推广体系不健全，科技带头人和技术创新人才缺乏，林业科研成果的转化能力弱，林业科技研究与推广工作滞后。

2.4 森林资源保护压力加大

全市林地面积大，林区内社会、经济、文化差异大，特别是集体林权制度改革后历史遗留问题，涉林不稳定因素增多，森林资源管理、生物多样性保护和林区治安维稳任务繁重而艰巨。

2.5 林业队伍建设与新形势下林业发展需要还有差距

2019 年机构改革后，林业部门的职责任务更加繁重，对林业队伍建设也提出了新的更高的要求，对标新时代林业工作的新任务和新要求，林业干部素质还有待提高，队伍建设还有待进一步加强。

3 林业发展建议

3.1 突出生态保护优先，加强生态修复保护

稳步推进陡坡地生态治理工程，重点治理珠江流域河流两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱的陡坡地，有效遏制水土流失，改善生态环境。加大石漠化治理与修复力度，对玉溪石漠化严重的5 个县区，组织实施退耕还林、石漠化综合治理、森林经营等林业建设工程，对石漠化土地进行综合治理，逐步扭转石漠化区域水土流失、石漠化土地面积扩大的趋势。加强防护林体系建设，重点在城镇面山、重要交通道路面山、江河两岸、湖库周围、水源涵养区，实施人工造林、封山育林、退化林修复等措施，建立多林种、多树种、多层次、多功能、多效益的防护林。做好森林生态效益补偿及天然林资源保护工程森林管护工作，确保森林数量和森林质量持续稳定增长。以高速公路绿化美化为重点，积极推进路域环境绿化美化和环境提升，高标准打造最美高速公路。加强林业生物多样性保护，突出抓好国家珍稀野生动植物的保护监测工作。积极推进自然保护区、森林公园的规范化管理，抓好杞麓湖、抚仙湖、星云湖国家湿地公园建设，提升各类林业保护地能力建设[3]。

3.2 突出产业发展，加快林业产业结构调整与产业升级

以助农增收为目标，以森林资源培育为基础，以核桃、油橄榄等木本油料产业为龙头，以林下经济发展为拓展，大力推广木本油料丰产综合技术，全面提高木本油料种植质量，打造具有市场竞争力的华宁大白壳、大砂壳核桃和新平哀牢泡核桃等产品品牌。积极培植龙头企业，扶持培育一批有特色、有优势、产业关联度大、带动能力强的大型龙头企业和专业化服务组织等新型林业经营主体，促进林业产业规模化、专业化、集约化方向发展，提高林业产业的经营水平。积极探索加快推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等发展林下经济的政策措施、经营方式，巩固提升林下经济产业发展水平。重点发展以林药、林下香料、森林蔬菜为主的林下种植业，以家畜、家禽为主的林下养殖业，开展林下经济示范基地建设，打造一批规模适度、特色鲜明、效益显著、带动力强的林下种植、林下养殖基地。大力发展森林生态旅游，以哀牢山自然保护区、磨盘山国家森林公园等为依托，开展森林生态体验、森林探险，积极发展森林康养。大力探索国家储备林建设新路径及林业碳汇，不断推动林业产业升级。

3.3 加大科技推广力度，提高科技含量

建立林业科研机构，积极开展林业科研项目研究和技术攻关。大力推进林业新技术、新品种的推广应用，重点推广核桃新品种良种扩繁与规范化种植技术、困难地（石漠化半石漠化）造林绿化综合配套技术、野生食用菌人工促繁技术等，加强林业科技示范区、示范点、示范基地建设，建立健全市、县、乡三级林业科技推广服务网络，发挥示范辐射和带动作用，提高林业科技贡献率。鼓励和支持科技人员到生产第一线从事技术咨询、科技开发和技术承包活动，加大先进适用技术的推广应用，进一步提升林业发展水平。分期分批组织科技人员参加专业技术和业务培训；根据林业发展需要，开展林业专业技术骨干、乡镇林业站人员、林农业务培训。建立健全人才选拔、培养、使用和人才合理流动机制，引进先进科学技术人才[4]。

3.4 加强森林资源的保护和管理

继续健全以党政领导负责制为核心的山林长责任制，加快制定相关配套措施政策，充分发挥主要领导担任各地山林长的政治优势，全面推进森林防火网格化、植树造林全域化、林业产业现代化、防灾减害科学化、执法监管法治化、生物多样性保护工作措施的落实，切实做到山山有领导、段段有人管、重点有人盯、责任全覆盖。着力抓好森林防火工作，继续抓好《玉溪市森林防火条例》的学习、宣传和贯彻落实工作，大力推进“互联网+森林防火”建设力度，切实加强野外火源管控，全面加强森林消防队伍标准化和专业化建设。强化林业有害生物监测、防治和检疫管理，实施可持续控灾战略，积极推进由重防治向重预防转变，进一步加强基层测报网络建设，抓好检疫执法工作，积极做好好绿色防治工作[5]。严格林地保护管理，严格执行森林限额采伐管理制度，依法依规做好采伐审批管理，加强木材运输、加工、经营的服务管理。严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖古树名木等违法犯罪活动。加强执法队伍建设，加强法制培训，不断提高执法管理水平，巩固绿化造林成果。继续开展平安林区创建，加强林区社会治安综合治理。

3.5 加强林业队伍建设

以建立学习型干部、学习型机关为切入点，制订学习计划，健全学习制度，切实抓好干部职工的学习教育。加强干部职工理想信念教育，进一步推进干部职工转变作风，强化责任担当，认真履行职责，深入林区解决问题，服务群众。完善林业人才培养机制，突出专业化能力培训，聚焦机构改革后，林业发展的新形势、新要求、新任务，采取“走出去”和“请进来”相结合的学习培训模式，分层分类组织开展学习培训，着力提升林业干部队伍综合素质。

4 结语

林业建设是一项长期的战略任务，是一项复杂的系统工程，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面深化林业改革，加大生态保护修复，加快发展绿色富民产业，加大科技支撑力度，强化森林资源保护和管理，加强队伍建设是推进新时代林业高质量发展的必由之路。