党的干部教育培训的历史发展与经验启示

袁建涛

(中共湖南省委党校 期刊社，湖南 长沙 410006)

1921年，党的一大宣告中国共产党的诞生，“这是开天辟地的大事变”，“深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运”[1]。中国共产党由小到大、由弱到强，从一个小党成长为世界最大的执政党，领导中国和中国人民走过百年奋斗历程，取得百年辉煌成就，带领中国和中国人民实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。回顾中国共产党的伟大历程，总结中国共产党的宝贵经验，将进一步激励全党全国人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开启全面建设社会主义现代化国家各项事业新局面。

中国共产党之所以能不断发展壮大，成为百年大党，其中一个重要经验就是通过党的严密组织路线来贯彻落实党的政治路线。贯彻落实党的组织路线，关键在人才，关键在建设高素质的干部队伍。在百年干部教育培训历史中，我们党培养造就了一大批高素质的党员干部，保证了党的事业的兴旺发达。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用[2]。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，我们要在继承传统、总结经验的基础上，继续在干部教育培训工作中做出新的更大的成绩，提高干部教育培训质量，更好地为党和国家工作大局服务，为中华民族伟大复兴服务。

一、建党100年来党的干部教育培训的逻辑线索

自1921年成立以来，中国共产党一贯重视干部教育培训在党的建设中的重要作用。同其它党的建设工作一样，干部教育培训并不是一开始就具有一套成熟的理论和制度，也经历了一个艰辛探索与不断实践的过程。在100年革命、建设和改革过程中，党的干部教育培训逐渐形成了完善的理论、制度和传统，为党的建设作出了重要贡献。

(一)历史开创与日渐成熟——新民主主义革命时期党的干部教育培训

中国共产党诞生，中国革命从此有了坚强的领导力量。党的一大通过的《党纲》要求把工农劳动者和士兵组织起来，宣传共产主义，明确了党的首要任务是用共产主义思想教育干部。大革命时期，我们党创办湖南自修大学、上海大学、工运干部劳动学院、农民运动讲学所以及各级党校等[3]，向党员广泛宣传马克思主义，提高他们的文化素质，启发他们的革命觉悟。土地革命战争时期，苏维埃政府创办了苏维埃大学、马克思共产主义学校、红军大学等干部学校，为党培训培养了一大批革命骨干，巩固和发展了苏维埃红色政权。抗日战争时期，为适应党员数量大幅增长的现实，党中央先后颁布《关于干部学习指示》《关于延安干部学校的决定》《关于在职干部教育的决定》等文件，指导我们党开展了大规模的干部教育培训，建立了较完善的干部教育培训体系。1948年10月，党中央颁布《关于准备夺取全国政权需要的全部干部的决议》，对全党干部教育培训工作作出了全面部署。解放战争时期，我们党对原有的干部学校进行整顿和合并，并新建了大量的干部教育培训学校，培养了大批各类人才，为新中国成立后的革命和建设事业提供了必要的人才基础。

新民主主义革命时期，是马克思主义中国化的重要历史时期，党的干部教育培训在马克思与恩格斯的无产阶级政党建设思想、列宁的干部教育思想、斯大林的干部教育思想、毛泽东的干部教育思想指导下，坚持与中国革命实践相结合，坚持服从和服务于战争的需要，在极其艰苦的革命环境下，建立了相对健全的干部教育培训体系，培养造就了一大批德才兼备的革命干部，解决了党的干部数量短缺、素质不高的问题，开启了中国共产党独立领导干部教育培训的新局面。

(二)正规办学与功能缺失——社会主义革命和建设时期党的干部教育培训

中华人民共和国成立初期，我国的社会性质仍然是新民主主义社会，党的主要任务是巩固人民政权、恢复国民经济。“三大改造”任务的完成，标志着我国社会主义制度的初步确立，我们党领导全国各族人民开始转入全面的大规模的社会主义建设。随着党的主要任务发生根本性改变，我们党急需进一步扩大干部队伍数量、提高干部队伍素质，急需一大批有较高知识理论水平、较强工作能力的干部参与各条战线建设。1950年10月，党中央颁布《关于在职干部学习问题的通知》，开始在全党开展有组织、有规模的干部在职培训工作。1954年、1956年、1961年，中央先后颁布《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》《关于加强初级党校工作的指示》《关于轮训干部的决定》，对干部教育培训的目标、任务作了详细的规定，推动我党建立了正规的干部教育轮训、培训制度，建立了以党校教育为中心的干部教育培训体系。1957年至1966年，全党开展以马列基本理论、社会主义建设基本理论、党的基本理论为主要内容的干部教育培训，为社会主义建设事业培养了一大批人才，培养了一支优秀的党员干部队伍。

1966年至1976年，党的建设各项工作受到极大冲击和破坏，全国各级干部教育培训机构已不能正常开展工作，对党的干部队伍培养、各项事业的发展造成了重大损失，留下了惨痛的历史教训。

(三)拨乱反正与改革创新——党的十一届三中全会至十八大时期党的干部教育培训

1978年，党的十一届三中全会重新确立了党的马克思主义思想路线、政治路线，重新确立了党的正确的组织路线，我国进入了以改革开放和社会主义现代化建设为主要任务的历史新时期，党的干部教育培训事业处在了新的发展阶段。邓小平强调：“干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的选拔使用制度化。”[4]干部队伍“四化”方针正式形成。1977年3月，中央党校复校，并举行了隆重的开学典礼。党的十二大通过的《党章》、第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《宪法》对党员干部参加干部教育培训作出了明确规定。1980年2月，中央颁布《关于加强干部教育工作的意见》，提出了“干什么学什么，缺什么补什么”[5]的干部教育培训原则。党的十三届四中全会以来，中央陆续出台《中国共产党党校工作暂行条例》(1995年)、《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》(2000年)、《干部教育培训工作条例(试行)》(2006年)、《中国共产党党校工作条例》(2008年)、《行政学院工作条例》(2009年)、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》等重要干部教育培训文件，党的干部教育培训工作经历了恢复与起步、发展与繁荣、深化与创新，取得了干部教育培训改革的新突破，干部教育培训科学化水平进一步提高，更好地服务了科学发展和干部成长的需要。

(四)规范健全与气象更新——党的十八大以来党的干部教育培训

党的十八大以来，党中央把干部教育培训工作放在党的建设突出位置，围绕中心、服务大局，不断提升教育质量和培训实效，干部教育培训科学化、制度化、规范化跃上新台阶。2013年，中央印发《2013-2017年全国干部教育培训规划》，2018年又印发了《2018-2022年全国干部教育培训规划》，这两个规划为全党在未来一段时期深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，加强党员干部队伍教育培训作出了制度性安排、取得了突出成效。2015年10月，中央印发《干部教育培训工作条例》，对新形势下干部教育培训制度进行了改进完善。2015年12月，中央印发《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，对加强和改进新形势下党校工作提出了指导性意见。2019年10月，中央印发《中国共产党党校(行政学院)工作条例》，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党校(行政学院)干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。党的十八大以来，全国各级干部教育培训机构坚持从严治党、从严治校、从严治教、从严治学，完善培训内容、改进培训方式、加大培训保障，以干部教育培训显著成效推动了党政、政风、作风、社风的持续好转。

二、建党100年来党的干部教育培训的历史经验

中国共产党的百年干部教育培训史，是一部艰难曲折的探索史，也是一部砥砺前行、走向辉煌的发展史。党的百年历程表明，开展好干部教育培训工作，我们党就更加具有革命性，就更加具有创造力、凝聚力、战斗力。在百年发展历程中，党的干部教育培训积累了宝贵的历史经验，这些经验弥足珍贵，为当前的干部教育培训工作提供了必要的理论渊源和历史逻辑。

(一)干部教育培训要始终为党的政治路线服务

正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，在我们党的百年历程中，始终坚持组织路线服务政治路线。干部队伍建设是党的组织工作的重要内容，要始终为党的政治路线服务。新民主主义革命时期，党的政治路线是反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，干部教育培训以政治教育、军事教育为主，突出阶级教育和党性锻炼。社会主义革命和建设时期，党的主要任务是进行社会主义改造并探索社会主义建设道路，干部教育培训注重对知识分子干部的教育改造和对年轻干部的培养，加强政治理论和专业知识培训，提高党员干部的政治素质和业务素质。党的十三大确立了党在社会主义初级阶段“一个中心，两个基本点”的基本路线，党的主要任务是带领全国各族人民进行经济建设，把我国建设成为社会主义现代化国家。改革开放以来，党对新中国成立以来的干部教育培训工作进行继承和创新，确立了以学习马克思主义中国化最新成果为中心内容、以强化理论教育和党性教育为重点的教育教学布局方向[6]，大规模培训干部、大幅度提高干部素质，为开创和发展中国特色社会主义、适应社会主义市场经济建设需要作出了重要贡献。

(二)干部教育培训要始终注重加强党性教育

在中国革命斗争和改革发展进程中，我们党对干部任用和干部教育培训始终强调“德才兼备、以德为先”。在党的六届六中全会上，毛泽东同志提出了“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线[7]。刘少奇同志在《论共产党员的修养》一文中深刻论述了共产党员为什么要修养、在哪些方面进行修养、怎样修养等问题。改革开放初期，邓小平同志多次强调要坚持德才兼备，德和才不可偏废，赋予了德才兼备评价标准新的内容。习近平总书记指出：“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”[8]50党和国家领导人关于德的要求，继承了中华民族历史上重德的优秀传统，体现了我们党对干部的一贯要求。

干部教育培训工作的目标是培养造就高素质干部队伍。党员干部的德，从根本上说就是党员干部坚强的党性，具体体现在理想信念、宗旨意识、政治纪律等方面。我们党的百年干部教育培训史，就是一部引导广大党员干部筑牢忠诚品格、提升党性修养的历史，就是一部加强党员干部理想信念教育、宗旨意识教育、政治纪律教育的历史，为培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍贡献了重要力量。

(三)干部教育培训要始终坚持改革创新

马克思指出：“辩证法不崇拜任何东西，按其本质来说，它是批判的和革命的。”[9]改革、创新是相互依存、相互作用的辩证关系，是推动发展的重要动力。党的百年干部教育培训史，也是一部改革创新史，我们党依靠改革创新精神解决了干部教育培训工作中出现的一个又一个新情况、新问题，开创了不同年代的干部教育培训新局面。新民主主义革命时期，我们党需要大批干部开展工作，需要大力培养军事人才，需要大规模培训干部，为此党中央制定了一系列方针政策，建立了各级各类干部教育培训机构，确立了干部教育培训的主要内容，将思想政治教育贯穿干部教育培训始终，为革命斗争和政权建设培养了大批人才。在新中国成立后的不同阶段，我们党适应世情国情党情的新变化，根据党和国家的工作重心，改革创新干部教育培训制度和机制，为党和国家事业源源不断培养了大量德才兼备的人才和可靠接班人。

三、建党100年来党的干部教育培训的实践启示

干部教育培训事关党和国家发展大局，是提高干部队伍素质能力的重要途径。回顾建党100年来干部教育培训的探索与实践，既经历过惨痛教训，也积累了成功经验，这些教训和经验对我们在实践中进一步推进干部教育培训科学化、提高干部教育培训实效具有重要启示。

(一)从全面从严治党高度来看，干部教育培训必须强化政治性这个第一属性

习近平总书记强调：“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。”[8]91政治建设是全面从严治党的根本性建设，具有旗帜鲜明讲政治、政治建设放首位、全党服从中央这三个核心要义。加强政治建设，直接关系到全面从严治党能否真正落到实处，也直接关系到党的新气象新作为。政治属性是党的根本属性，也是干部教育培训的根本属性，干部教育培训要为全面从严治党服务，要为国家事业发展服务。纵观党的百年干部教育培训史，干部教育培训内容集中表现为政治性与科学性、时代性与稳定性等多维属性的有机统一，政治性一直是干部教育培训的首要要求。

强化干部教育培训的政治性，首先要围绕坚定政治信仰，强化政治统领。干部教育培训机构要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，把坚定理想信念放在最重要的位置，强化理论武装，增强党性修养，做到政治上的清醒和理论上的成熟。要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，干部教育培训的一切活动都要遵循党的政治路线、坚持党性原则，旗帜鲜明讲政治。强化干部教育培训的政治性，其次要围绕提高政治能力，强化政治训练。干部教育培训的政治性，其目的在于提高党员干部的政治能力。围绕提高政治能力，强化政治训练，要完善干部教育培训内容体系，完善教学布局，抓好培训课堂这个关键。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训核心内容，强化党性教育培训、专业化能力培训和知识教育培训，自觉把讲政治贯穿干部教育培训全过程。

(二)从筑牢信仰之基高度来看，干部教育培训必须抓好党性教育这个主业主课

理想信念是共产党人精神之“钙”、胜利之“钥”，坚定理想信念是开展党内政治生活的首要任务，始终是共产党人安身立命之本。少数党员干部“四个意识”缺失，背离了初心，根本原因在于理想信念出了问题。以坚定的理想信念筑牢信仰之基，必须始终坚定马克思主义信仰，坚定社会主义和共产主义信念，坚定“四个自信”。

干部教育培训要筑牢党员干部的信仰之基，必须始终抓好党性教育。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出的位置。要组织党员干部原原本本读习近平新时代中国特色社会主义思想原著，引导党员干部自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强党的基本理论教育。组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，加强党的路线方针政策、党史国史等教育培训。三是突出抓好党性教育。加强理想信念教育，加强党章学习培训，加强党规党纪教育、党的宗旨和作风教育，以培训课程开发提高党性教育培训质量，以队伍建设提高党性教育能力水平，以方式创新提高党性教育教学效果，以从严管理形成党性教育浓厚氛围。

(三)从建强保障体系高度来看，干部教育培训必须激发办学活力这个内生动力

干部教育培训保障体系是干部教育培训工作的基础，对提高干部教育培训质量、提高教育培训针对性和实效性具有重要意义。要突出问题导向、需求导向和实践导向，深化办学体制改革，提高干部教育培训科学化水平，以更加开放、更具活力的办学保障体系不断催生干部教育培训的内生动力。

激发干部教育培训活力，要深化干部教育培训改革，多措并举推动干部教育培训工作提质增效。一是加强培训机构建设。充分发挥党校、行政学院、干部学院在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，加强社会主义学院建设，构建完善的干部教育培训机构体系。二是加强师资队伍建设。坚持在管理上规范师资队伍建设，形成量与质相结合的人才评价体系。坚持在实践中锻炼师资队伍能力，通过挂职锻炼、扶贫历练、基层调研等途径提高师资队伍的政治素养、理论功底、发展潜力。坚持在培训中提升师资队伍素质，通过教学示范培训、外出进修培训、教师自我培训等方式提高师资队伍的教育培训能力。三是创新培训方式方法。针对不同党员干部培训班次、不同培训专题、不同培训课程的特点，精心选择和设计培训方式方法，形成适应干部教育培训需要、党员干部需求、教师实际的灵活多样的教学方式方法。在做精做强讲授式教学方式基础上，加大案例式、现场式、研讨式、辩论式等教学方式方法的比例，提升培训效果。四是加强学风建设。要在干部教育培训机构大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，落实意识形态工作责任制，把讲政治贯穿教学、科研、管理全过程，严以治校、严以治教、严以治学。要加强干部教育培训学员管理，以严格的学风建设锻造过硬的工作作风。