中泰两国国家发展规划对比与合作前景分析

江 涛

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。《纲要》是中国全面建成小康社会，完成第一个百年目标之后，对第二个百年目标进行发展战略布局的纲领性文件。《纲要》的发布受到了国际社会的关注。泰国正大管理学院副院长洪风指出，中国“十四五”规划具有国际示范意义，是新时代赋予中国的使命。2021年，中国开启了中国特色社会主义建设新征程，2021年，也是泰国《第十二份国家经济与社会发展规划（2017—2021年）》（以下简称《第十二份发展规划》）的收官之年。目前，泰国《第十三份国家经济与社会发展规划》正在审议之中。作为发展中国家，中国的五年规划及远景目标与泰国的经济与社会发展规划、20年国家发展战略有相通之处，两国的国家发展规划均把自然资源与绿色发展、产业升级与科技创新、农业升级与城镇化建设、教育和医疗、数字化发展和人口老龄化等作为亟需解决的问题。因此，通过对中泰两国国家发展规划、发展战略和愿景的对比分析，观察两国的战略契合之处，可为两国的发展战略对接提供一些新的视角。

一、中泰两国国家发展规划对比

国家发展规划是在一定的发展环境下，一国最高决策层对一定时期内国家发展的基本目标、实现途径等重大问题的总体设计[1]，涵盖诸多领域。本文从中泰发展规划制定的背景、具体内容和发展目标进行解读，并尝试发现两国发展战略的契合点。

（一）中泰国家发展规划提出的背景

1.中国《纲要》提出的背景

2020年，中国“十三五”全面收官，各项目标任务胜利完成。在此过程中，中国的全面深化改革取得重大突破，产业转移、环境治理、民生工程都取得长足的进步，中国的综合国力、经济实力和人民生活水平迈上新的台阶。中国发展引来了重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的变化。外部环境方面，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响持续，经济全球化进程受阻，世界经济陷入低迷，全球发展不确定性明显，世界进入动荡变革期[2]。内部因素方面，中国经济长期向好，社会大局稳定，中国经济发展已从追求速度向追求质量转型。与此同时，创新能力不足、城乡区域发展差距较大、生态环保不容乐观、民生保障有待改善等问题，仍制约着我国经济社会的发展。在内外环境面临新的变化和挑战下，我国积极调整发展战略，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

2.泰国《第十二份发展规划》和20年国家发展战略提出的背景

自泰国第九份国家经济与社会发展规划实施以来，泰国的经济规模不断扩大，贸易与投资机遇不断增多，基础设施不断完善，社会服务能力建设不断提升，人民生活水平得到改善。同时，由于泰国过度依赖入境旅游和出口，经济发展对国际社会的依赖程度较高，容易受到外部环境变化的影响。从内部因素来看，第一，由于泰国农业和工业生产价值链升级缓慢，科技创新型服务起步较慢，导致泰国的发展仍然面临许多挑战。例如，泰国的人力资源、教育质量、公共服务和公共卫生服务仍有待改善，社会贫富差距较大，影响了社会的稳定。第二，是经济发展和生态保护的矛盾。之前泰国过分重视经济增长导致生态环境遭到破坏，即使关于自然资源和环境的法律法规更加严格，但政府的行动仍缺乏统一的规划，导致相关改革进程缓慢。在上述背景下，《第十二份发展规划》以“适足经济”和“以人为本”为发展理念，并引入20年国家发展战略中“稳定、富裕和可持续发展”的目标，意在推动科技进步、人口素质的提升和环境资源的保护，同时重视消除社会矛盾，以平衡经济增长与社会问题。

（二）中泰国家发展规划的内容

1.中国《纲要》的内容

《纲要》根据未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，科学把握我国社会主要矛盾，对今后5年及15年国民经济和社会发展进行了系统谋划和战略部署。它详细阐明了我国经济社会在“十四五”时期进入了新的发展阶段，需要运用新的发展理念来打造新的发展格局。在中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，我们需要秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局[3]。“十四五”规划和2035年远景目标纲要共19篇65章，内容涵盖科技创新、双循环、数字经济、产业现代化、乡村振兴、新型城镇化、区域发展、文化软实力、绿色发展、对外开放、人口老龄化、公共服务制度体系、国防安全、法治建设、一国两制等方方面面。其中，《纲要》将自主创新、数字化建设和绿色发展都上升到了一个很重要的战略位置。

2.泰国《第十二份发展规划》和20年国家发展战略的内容

泰国《国家20年发展战略（2018—2037年）》是根据2017年《泰王国宪法》提出的首份国家长期发展战略规划，制定了泰国未来20年的国家发展理念和目标[4]。20年国家发展战略涵盖6个方面，涉及国家稳定、增强国际竞争力、加强人力资源建设、促进社会公平、强调环境友好型增长以及完善政府行政管理体系[5]。根据该规划，泰国力争到2037年跻身发达国家行列，主要发展理念是围绕“适足经济”将泰国建设成为稳定、富裕、可持续发展的国家。

2017年《泰王国宪法》还指明了国家发展战略和国家发展规划的地位，明确规定国家发展战略和国家发展计划是政府政策的纲领。泰国《第十二份发展规划》包含2017—2021年间泰国具体的发展计划和项目，以及相应的目标和具体指标。《第十二份发展规划》提出的十大国家发展战略包括：（1）发展人力资源；（2）建立公平社会，减少贫富差距；（3）建立稳定的经济和可持续的竞争力；（4）实现对环境友好的可持续发展；（5）维护国家稳定；（6）提升政府内部管理，预防贪污腐败；（7）发展基础设施和物流系统；（8）发展科学、科技、研究和创新；（9）推动地区、城市和经济特区发展；（10）推动国际合作发展[6]。

（三）中泰国家发展规划的主要目标

1.中国《纲要》的目标

2035年远景目标是我国发展的长期目标，主要覆盖7大点，包括：（1）基本实现社会主义现代化，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家行列；（2）基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；（3）基本实现国家治理体系和治理能力现代化，国家文化软实力显著增强；（4）广泛形成绿色生产生活方式；（5）形成对外开放新格局，参与国际经济合作，竞争新优势明显增强；（6）人均国内生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；（7）基本实现国防和军队现代化。

《纲要》坚持以人民为中心的发展理念，一共列出了“十四五”时期经济社会的20个发展指标，多数为定量的约束性指标。这既反映了我国实现远景目标的决心，也说明了接下来一段时间内我国政府的工作重心。它们分别归在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类（如表1所示）。其中，未来5年数值变动最大的指标排在前5位的分别是：第一，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从1.8个增长到4.5个，变化率为150%。第二，每万人口高价值发明专利拥有量从6.3件提升到12件，变化率为90%。第三，数字经济核心产业增加值占GDP比重从7.8%提升到10%，变化率为28%。第四，单位GDP二氧化碳排放降低18%。第五，单位GDP能源消耗降低13.5%。可以看出，人口、科技、绿色是未来5年推动中国社会转型的重要变量。

表1 我国“十四五”时期经济社会发展主要目标

2.泰国《第十二份发展规划》和20年国家发展战略的目标

20年国家发展战略目标涵盖以下6个方面：一是增强国防实力，有能力应对外部威胁，维护国家稳定；二是增强国际竞争力，提高国民收入；三是发展国民权益，完善教育、医疗健康保障；四是创造社会公平，缩小贫富差距；五是在保护环境的前提下提高人民生活水平；六是提高政府执政效率，杜绝贪污腐败，司法系统更加透明、完善和公平[5]。

《第十二份发展规划》提出了泰国2017—2021年的具体发展目标，重点内容包括：（1）国家发展规划结束后年平均经济增长不低于5%，截至2021年国民人平均年收入达到8,200美元，国家债务不超过国内生产总值的55%[4]；（2）缩小贫富差距，基尼系数降低至0.41，最贫困人口中有40%的群体收入提升15%；（3）旅游收入不低于3万亿泰铢，电子支付 使 用 次 数 达2,000次/年/人[4]；（4）维护生态平衡，全国森林覆盖率达到40%；（5）二氧化碳排放量降低7%；（6）消除社会不公平现象，增加最贫困人口中40%的群体的就业机会，使其能够平等地获得政府服务；（7）应对老龄化社会，发展养老护理体系和改善养老环境；（8）通过发展可持续农业来提高农民收入，发展生态工业，打造生态城市[7]。由于2020年全球暴发新冠肺炎疫情，泰国国家经济与社会发展委员会办公室对国家改革规划做出部分调整，如降低经济增长预期，将GDP增长5%下调至2.5%（如表2所示）。

表2 2021—2022年泰国国家改革规划的主要目标

泰国《第十二份发展规划》即将收尾，2021年4月7日，泰国内阁会议讨论泰国经济与社会发展委员会（NESDB）提交的第十三份国家经济与社会发展计划框架，框架制定了13个发展目标：（1）成为世界农产品及农业加工品附加值高的领先国家；（2）成为高质量和可持续发展的旅游目的地；（3）成为东盟电动汽车制造基地；（4）成为价值型综合类医疗保健中心；（5）成为地区贸易、投资的重要门户，以及物流战略要地；（6）成为东盟智能电子制造和数字服务基地；（7）发展具有竞争力、可持续增长的中小企业、社区企业和社会企业；（8）发展部分城市成为地区繁荣、宜居的现代化城市；（9）解决跨代贫穷问题，为人民提供适当的社会保护；（10）发展循环经济和低碳社会；（11）适应和降低自然灾害和气候变化带来的威胁和风险；（12）拥有专业素质过硬,且能够保持终身学习和适应未来发展的人才队伍；（13）建设高效能的政府部门，形成灵活的政府结构[8]。可以看出，坚持创新技术和绿色发展，推动高附加值经济模式与可持续发展，仍是泰国未来一段时期内的主要发展方向和目标。

二、中泰两国国家发展规划对接的可行性分析

国家发展战略规划对接的基本途径是合作过程中的互相支持、互相补台；对接的主要目标在于巩固和扩大彼此既有利益的交互点，寻找和增加彼此新的利益契合点，以实现共贏的目标[1]。通过对中泰两国国家发展规划内容和目标的比较不难发现，两国同为中等收入偏高型的发展中国家，均面临复杂多变的国际环境和一些相同的内部因素。目前，中泰两国都在促进经济向高附加值型转变，科技创新、绿色生态、人口老龄化等都是新时期两国面临的重大课题。两国可以考虑在上述领域进一步展开合作，加强发展战略对接，从而实现双赢。

（一）两国发展规划对接的合作基础

1.科技创新合作成果显著

中泰两国在科技创新方面的合作成果丰硕。科技创新已走向全球化，中国在人工智能、5G通信、数字技术等方面对泰国高科技领域的进步提供了巨大帮助。

近年来，中国华为公司与泰国政企持续进行全方位合作，支持泰国的数字创新和5G网络建设，帮助泰国建立5G生态系统创新中心和云服务，助力泰国经济复苏。泰国是东盟第一个开通5G商用服务的国家，在新冠肺炎疫情期间，华为在曼谷诗里叻医院试运行无人驾驶送品车，应用5G技术助力医院智慧化建设，提升医院的数字化管理水平。2020年10月22日，泰国劳工部劳工技能发展厅与华为签署《数字技能发展谅解备忘录》，华为为泰国相关人员提供数字化培训，带动泰国当地数字领域的就业发展。2021年3月22日，清迈大学与华为在清迈大学信息技术服务中心签署《基于“5G+云+AI”的智慧大学的学术合作谅解备忘录》，提出在该校打造东盟首所5G智慧大学，升级清迈大学IT基础架构及校内5G技术，此举将提升泰国的教育水平。在数字经济领域，中国与泰国也是良好的合作伙伴，例如阿里巴巴在泰国投资建设数字物流中心，打造泰国数字旅游平台等。

2.绿色发展合作逐渐升温

能源环境困扰着人类可持续发展，生态问题越来越受到各国的重视。中泰双方都以保护生态为己任，分别在其发展规划中强调了“发展绿色经济”及“实现环境友好型增长”。目前，双方在绿色发展方面的合作逐渐升温。

2020年，长城汽车收购泰国罗勇府的通用汽车制造工厂，2021年第一季度，长城汽车发布泰国市场核心战略，致力于成为新能源汽车领导者，提出将在3年内推出以电动汽车为主的9款车型。长城汽车还表示，2023年以后将在泰国启动纯电动汽车的生产。该战略与泰国政府的循环及绿色经济政策吻合。此外，2021年3月23日，由中国国投电力控股股份有限公司控股的NEWSKY ENERGY（THAILAND）COMPANY LIMITED与泰国曼谷电力局（MEA）签署了《关于合资成立垃圾发电厂的可行性研究及项目合作谅解备忘录》（MOU）。根据该备忘录，双方将发挥各自优势，致力于垃圾发电可行性研究，打造微电网（Micro-Grid）试点，利用垃圾焚烧所产生的热量进行发电，增强电力系统的稳定性，以满足曼谷大都会地区的电力能源需求[9]。中泰合作建设垃圾发电站，是对废物的重新利用，助力泰国垃圾污染治理和经济可持续发展。该合作项目不仅使中泰两国获益，也使地区和全球生态因此获益[10]。

3.应对人口老龄化的合作处于萌芽阶段

中国社会老龄化步伐正在加快，2019年中国65岁及以上人口比重增至12.6%，预计“十四五”时期中国将进入中度老龄化社会。而泰国在2021年已全面进入老龄化社会，60岁以上的人口占泰国总人口的20%，且该比例到2030年将增长至30%，意味着再过10年泰国将进入超级老龄化社会，将助推泰国养老行业的加速发长。

（二）两国发展规划对接的机遇

《纲要》是中国发展的新征程，也是泰国发展的新机遇。中泰两国在科技创新、绿色生态、人口老龄化等方面的合作基础良好。未来，双方可以在尊重彼此意愿的情况下，进行发展战略的深入对接，实现合作共赢。

1.以中国—东盟数字经济合作年为契机，促进数字化转型对接

2020年是中国—东盟数字经济合作年，面对新冠肺炎疫情的冲击，数字经济对于恢复各国经济社会发展有着重要意义。新冠肺炎疫情重挫泰国传统产业和企业，却使得“宅经济”急剧攀升，电子商务行业纷纷崛起。此外，在线教育、远程医疗、云娱乐等产业也在加速发展。目前，泰国正在努力建设数字政府，中泰双方可以中国—东盟数字经济合作年为契机，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，主动联接两国国家发展规划中的科技创新与数字化建设，分享数字基础设施建设和数字化转型等方面的经验，进一步加强数字经济领域合作，在智慧城市、人工智能、大数据等产业领域培育更多新的合作增长点，为双方经济和社会发展增添新动能。

2.以“BCG”发展新模式为切入点，促进绿色发展对接

近年来，在“泰国4.0”战略指引下，泰国不断推出新的经济政策，旨在通过创建生态系统和有吸引力的政策措施引导各方对重点行业的投资。目前，泰国正在加速构建“BCG”（Bioeconomy-生物经济、Circular Economy-循环经济、Green Economy-绿色经济）经济发展新模式，将泰国发展成可持续发展的国家。中国在《纲要》中对碳达峰、碳中和都做出了具体要求，改善生态环境迫在眉睫。未来，中泰双方可在绿色发展、循环经济上寻找更多的合作点，以支持中国2060年碳中和的宏伟目标，以及实现各自更具包容性和可持续性的增长。

3.以人口老龄化为改革动力，共同助推养老产业发展

“十四五”时期是中国加紧制定养老保险具体方案与筹备实施的关键期，而泰国不论是现阶段还是未来一段时间内，应对人口老龄化都将是政府工作的重中之重。目前，泰国政府将“老龄化社会”设定为国家议程，并将继续实施老龄化行动计划，为泰国社会做好进入完全老龄化社会的准备。如今，泰国政府正在改善公共卫生、医疗保健体系，并运用大数据和人工智能等创新技术满足老龄化人口养老需求。未来，中国和泰国可以在养老产业开展合作，中国可以借鉴泰国养老产业和护理行业的成长经验，以应对人口老龄化带来的挑战。

三、结语

作为发展中国家，中泰两国的发展战略存在契合之处，面临着相似的挑战和机遇。一直以来，中泰两国在科技创新、绿色生态和应对人口老龄化方面已经奠定了一定的合作基础，未来，双方可以主要在以下领域继续展开合作：一是以中国—东盟数字经济合作年为契机，促进数字化转型的合作；二是以“BCG”发展新模式为合作切入点，促进绿色发展的对接；三是以人口老龄化为改革动力，助推养老产业的发展。在新的发展阶段，两国进行发展战略对接，将合作从实践层面提升到制度层面，可以实现合作共赢，并助推两国和地区的整体发展。