对机构改革后如何完善基层动物防疫体系的思考——以湖南省沅江市为例

曹建平，李小芳，蔡 庆，王 双

（1.湖南省沅江市农业农村局畜牧水产管理股，湖南沅江413100；2.沅江市畜牧水产事务中心，湖南沅江413100；3.沅江市南大膳镇农业综合服务中心，湖南沅江413116）

近年来，随着养殖规模的日益扩大，非洲猪瘟等重大动物疫情防控形势日益严峻的大背景下，做好动物疫情防控工作的意义不仅是保护畜禽安全，保障畜牧业健康发展的必然要求，最重要的是关系到生态环境安全和公共卫生安全，基层防疫队伍建设是开展动物疫情工作的基础，目前机构改革对我市防疫队伍一定程度上造成了弱化。

1 沅江市动物防疫体系基本情况

沅江市，隶属于湖南省益阳市，是省管县，位于湖南省东北部，地处洞庭湖腹地，素有“渔米之乡”之美称，是农业农村部生猪调出大县之一。2020年，沅江市出栏生猪35.15万头，出栏牛0.63万头，出栏羊1.23万只，出笼禽493.95万羽。

为转变政府职能和管理方式,沅江市从2019年年初开始系统推进机构改革工作，沅江市畜牧水产局更名为沅江市畜牧水产事务中心，为公益性一类事业单位，其行政管理职能划入市农业农村局，动物卫生监督、屠宰检疫、兽药渔药等投入品等执法职能并入农业综合行政执法大队，原先隶属于市畜牧水产局垂直管理的14个乡镇动物防疫站的“人、财、物、事”全部划归乡镇（街道、场）管理，共划转41人。

2 当前我市防疫体系存在的主要问题

2.1 管理机制不畅通

机构改革后，动物防疫与动物卫生监督职能割裂开来，动物防疫功能由畜牧水产事务中心承担，动物卫生监督职能又细分为日常监管、产地检疫、屠宰检疫、执法监督，分别由农业农村局不同股、站及执法大队承担，真所谓“上面千条线，下面一根针”，原14个乡镇动物防疫站，除了共华镇成立了动物防疫工作组，其余13个乡镇动物防疫站划入乡镇农业综合服务站，乡镇农业综合服务让隶属乡镇政府管理，日常工作开展须先通过乡镇政府，存在管理层级多，协调配合不通畅的问题，乡镇站每天疲于应付接待各种检查队伍，

2.2 乡镇动物防疫队伍弱化

乡镇动物防疫站是基层防疫体系的重要组成部分，改革之后，原乡镇动物防疫人员重新分配岗位，很多专职人员安排到执法大队、扶贫、维稳等工作去了，原来养殖量大的乡镇一般由4～5人承担全镇的防疫检疫、生产发展、畜禽水产品质量安全等工作，改革后很多乡镇无专职防疫人员，无法满足日趋严格的动物疫情防控、畜牧稳产保供要求。

2.3 村级防疫力量薄弱

我市畜禽养殖量大，基层防疫工作点多、面广、任务重，村级防疫人员数量和专业素质无法匹配日益严峻的防疫需求。我市村级防疫人员一直采取聘用制，全市共聘用了238名村级防疫员，年平均劳务收入5000元左右，待遇低，村级防疫人员普遍工作积极性不高。2020年，由市畜牧水产事务中心统一招考，全市又聘用了14名特聘动物防疫员，依然不能从根本上解决村级防疫员力量薄弱的问题。

2.4 防疫经费保障不足

防疫经费得不到充分保障，视乡镇重视程度和乡镇养殖量大小拨付，养殖量大的草尾镇、南大镇一年可以争取8万～10万的工作经费，四季红镇、漉湖等乡镇因为养殖量小，重视程度不够，防疫经费拨付严重不足，动物防疫、产地检疫工作频率高，强度大，仅每年租车费都有万元以上，防疫和检疫工作难以得到有效开展。

3 思考及建议

3.1 健全管理体制

在改革过渡期，针对前期出现的问题，根据《沅江市十四五畜牧业发展规划》的要求，减少管理层级，相对集中地行使动物防疫、检疫、卫生监督、日常监管职能，理顺管理体制，提高管理效率，从而健全动物防疫体系。

3.2 加强防疫队伍建设

目前出现的基层防疫专业人员流失严重的现象、相关部门应该引起重视，及时改进，强化乡镇动物防疫站是县级畜牧兽医主管部门派出机构的功能定位，提高防疫人员，特别是村级防疫人员待遇。制定人才引进计划，每年通过招考引进专业人才，定期开展业务培训，充实防疫队伍，根据养殖量的大小和防疫任务的工作量的大小，每个乡镇配备1～5名专职防疫工作人员。

3.3 保障防疫工作经费

充足的经费是开展动物防疫工作的保障，县乡两级政府要提高对动物防疫工作的重视程度，足额保障防疫经费和日常工作经费，加强基础防疫物质采购和设施设备建设，完善后勤保障体系。

4 结语

基层防疫队伍是开展动物防疫工作的主要力量，机构改革的过渡期，出现了一些新困难和挑战，针对这些问题，进一步提高对防疫工作的重视程度，完善管理体制，加强防疫队伍建设，足额保障防疫工作经费，与时俱进，不断探索建立新形势下的动物防疫体系，才能有效应对日益严峻的动物防疫形势，并完成促生产保供给的政治任务。