岳阳市畜禽粪污资源化利用探讨

皮可军，赵小平，郑艳琼，朱筠操，何海洋

（湖南省岳阳市农业农村局，湖南岳阳414000）

2017年以来，湖南省岳阳市先后有8个县市区实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，其中生猪调出大县6个（平江县、岳阳县、湘阴县、华容县、汨罗市、临湘市）、非生猪调出大县2个（云溪区、屈原管理区），中央财政总投资逾2.4亿元，省财政总投资1077万元，目前已有平江县等3个县市区完成市级验收。依托项目的实施，全市1868家规模养殖场全部完成粪污处理设施装备配套，配套率达100%，全市畜禽粪污综合利用率达92.42%，通过多种模式的治理，初步构建了种养循环发展机制，畜禽养殖污染得到有效控制，为全市畜牧业转型升级和绿色发展奠定了良好基础。最近，笔者对岳阳市畜禽粪污资源化利用工作开展情况进行了专题调查，他们的主要做法有三个显著特点。

1 精准定位，稳定推动机制

岳阳市地处洞庭湖水网地区，按照全省生猪产业发展布局和畜牧业高质量发展思路，该市属约束发展区，市委、市政府提出要重点突出农牧循环，以实现绿色发展为目标，明确养殖污染治理为污染防治攻坚战、“洞庭清波”专项行动、洞庭湖专项治理三年行动、河长办“一湖一策”治理的重要内容，明确提出以资源化利用项目的实施为重要抓手，全面做好畜禽养殖污染治理工作，将项目的稳步推进纳入市委、市政府重点工作任务清单，统一调度，统一考核。

一是建立工作机制。2018年，市本级建立分管副市长牵头，农业农村、财政、生态环境、发改等12个部门参与的联席会议制度，各部门按照职责分工，协同推进项目的实施，分管市长定期调度。各县市区政府相应成立了多部门联动的工作班子，各项目县财政均配套了部分资金，其中岳阳县、湘阴县配套资金在千万元以上。

二是建立督导机制。由市委、市政府督查办公室、市纪委“洞庭清波”联席办、市委专项巡察组对各项目县进行专题检查与巡察，对工作滞后的县市区进行通报，仅2020年共开具检查督导单62份，以市委农村工作领导小组办公室下发督办函2份，约谈农业农村部门分管负责人和具体工作人员8人次，岳阳县等地制定了《畜禽养殖污染防治工作责任制和责任追究规定》。2021年市委专项巡察组再次将全市资源化利用项目纳入重点督导范畴，明确要求各项目县在8月18日前，全面完成集中整改。

三是建立巡查机制。在全市建立“组巡查、村为主、乡负责、县市区监管、市级督查”的巡查机制，实行层级化管理，加强巡查排查，确保已完成建设的实施主体，设施设备正常运行。

2 精心指导，探索可复制模式

资源化利用项目的实施，同样需要落实三个责任，即政府属地管理责任，部门监管责任和企业主体责任。岳阳市农业农村局在做好监管的同时，重点强化技术指导与服务。一是出台指导性文件。先后下发《岳阳市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《岳阳市畜牧业发展三年规划（2018—2020年）》《岳阳市畜禽养殖污染防治规划（2018—2020年）》《岳阳市畜禽养殖场粪污资源化利用设施建设标准（试行）》等文件，明确了全市畜禽粪污资源化利用目标任务，提出了契合岳阳实际的5种粪污处理技术模式，即全量收集还田利用、专业化能源利用、生物发酵处理利用、工业化处理、第三方收集处理等模式，湘阴县创新思路，依托大型种植基地，建立沼液暂存池，可中转消纳粪污10万吨以上，真正打通了粪污利用“最后一公里”。

二是组织技术培训与交流。针对部分县市区因机构改革，队伍不稳的实际，我市每半年召开一次培训与调度会，邀请省、市专家现场授课，并组织项目实施较好、档案资料较为规范的县市区在全市交流，协助市级现场指导，重点对项目建设标准，项目实施与直联直报系统的合理衔接进行了专题培训。

三是简化程序调整方案。各项目县在申报项目时，设计方案普遍偏重于粪污的全量处理，近两年来，农业、环保部门对粪污的处理逐步向重全量利用转变，加之非洲猪瘟等疫情影响，项目实施主体频繁变动，项目推动难。市农业农村局主动与省农业农村厅、市发展改革委、市财政局对接，按照总投资不变、实施主体奖补比例不超过等原则，集中审核，及时批复调整方案，有效保证项目及时推进。经过各项目县的共同努力，全市建成大型沼气工程7个，有机肥厂16家，消纳基地131家，第三方收运平台8家，打造了岳阳县枫树湾集中收集处理，华容县新耘有机肥厂，平江县昌源牧业等一批可复制的资源化利用亮点。

3 精细监管，规范项目建设

资源化利用整县推进项目的管理涉及投资计划的落实、资金的管理使用、建设任务的监督、档案的收集与整理、“两率”目标的完成，该市着重抓了三个方面：

一是严格资金监管。督促项目县制订《畜禽粪污资源化利用项目资金管理办法》，在资金使用、资金拨付、资金管理和绩效评价等方面作出明确规定；结合省市纪委“洞庭清波”专项行动，组织项目县全覆盖开展资金自查自纠和第三方审计；邀请市纪委驻局纪检组介入，对项目县资金管理情况进行专项检查。多措并举，确保项目资金不出现挪用、虚报、冒领，尤其是未开工就预先拨付等情况，堵塞漏洞，发挥资金最大效益。

二是严格项目事中管理。市农业农村局不定期督导项目建设进度，对标对表，随机实地核查养殖场、有机肥厂、消纳基地、沼气工程等场所粪污处理设施建设情况，监督项目实施主体落实建设内容与建设标准，明确建设与整改时间节点，倒逼项目建设。

三是严格项目验收。在县级完成初验的基础上，实行预验收制度。成立包括农业、环保、财务等方面专家的市级预验收小组，按养殖场主体不少于20个，消纳基地和有机肥厂抽取比例不少于50%的要求抽查，并重点检查项目投资计划完成情况，资金拨付情况，实施主体“一户一档”资料整理情况，项目第三方审计情况。预验收合格的，由市级出具验收报告，视同完成市级验收，不合格的，下发整改清单，限期整改，整改完成后，市农业农村局再次组织现场核查，确认完成整改的，出具验收报告，完成市级验收。

自岳阳市资源化利用项目实施以来，规模养殖场全部完成粪污处理设施设备配套，专业户和散养户的治理也取得一定效果，全市共覆盖专业户2339户，小散户556户，特别是对沼液暂存池、有机肥厂建设、收集平台、消纳基地等进行了科学的规划与建设，有效打通了畜禽粪污治理的“最后一公里”。