云南建设农田防护林的思考和建议

聂映涛

（云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051）

0 前言

我国农业生产离不开农田，我国国务院以及党中央一直对农田的基本建设予以高度关注。现阶段，在相关支持政策、投入资金的扶持下，我国农田的基础设施条件得到了极大改观，我国的农业综合生产力得到大幅度提升。云南省由于其特殊的现实条件，在对农田进行建设的过程中，需要在农田周边合理布置防护林，从而保证农田不会被多种因素破坏的同时能提升生态环境质量。

1 在云南建设农田防护林的必要性

1.1 符合我国云南地区的现实情况

云南地处中国西南边陲，位于东经97°31′～106°11′，北纬21°8′～29°15′之间，北回归线横贯本省南部，属低纬度内陆地区。全省东西最大横距864.9km，南北最大纵距990km。全省国土总面积39.41 万km2。云南省的地形以山地和高原为主，87.21%的土地属于1000～3500m 的中海拔地区，由此可见，云南省大多数土地地势较高。其中，25°坡度以下的区域面积较广，约为总国土面积的56.46%。按照地貌类型进行分类，平原面积占4.85%，台地面积最小仅占1.55%，丘陵面积占4.96%。

云南省虽然总体面积较大，但由于地形、地貌、自然环境等因素的影响，可耕种土地面积较少；不仅如此，云南省人口众多，导致人均耕地面积不足。云南的可耕种土地主要为坡耕地，如果在开垦过程中没有利用科学合理的方法进行耕种，必然会造成水土流失，破坏当地的自然环境，而且在破坏之后想要采取措施恢复会比较困难。

1.2 全国高标准农田建设规划作为可靠依据

当前我国人民群众的收入水平得到稳定而持续的增长，逐渐产生更为迅速的消费升级，而且对粮食等主要农产品的需求逐渐增大，从而给供给保障带来了一定压力。在农村人口老龄化、水土资源紧缺、人口兼业化等条件下，我国要想真正实现农产品的有效供给，必须改变我国农田基础设施薄弱的现状，建设标准更高的农田，使耕地拥有更高的产出能力。

要想改变传统的农业作业方式与农村劳动外流的现象，必须在云南省境内建设高标准农田。云南省由于地处高原，难以开展平原地区的大规模机械化作业，因此，建设云南省的高标准农田工作应基于保护生态的方向进行发展，不能只顾及农田开垦而忽视生态环境的保护，所以在云南省建设高标准农田的时候，应当做到生态和开垦的齐头并进，在不破坏当地生态环境的前提下建设高标准农田，同时注重对当地常见病虫害的防治工作。

1.3 将习近平总书记相关讲话作为指导思想

对于我国生态环境的保护以及相关文明的建设情况，党中央一直高度关注，并且在相关工作方面取得了成就，从而使我国建设生态文明的步伐逐渐加快，在保护现有生态环境方面也成效显著。习近平总书记站在人民的角度思考我国的环境问题，同时与我国的优秀传统文化以及当前的时代发展潮流相结合，为早日实现中华民族伟大复兴，促进中国特色社会主义得到持续建设，对于生态文明相关建设工作所提出的一系列问题给出明确回答，对我国生态环境的保护工作产生了历史性的深远影响与大变革。

不仅如此，人们应当意识到，山、水、林、田、湖、草共同构成了我国的生态环境，有着生命共同体的关系，生态环境需要进行全面保护。在构建治理我国生态环境体系的过程中，必须以系统工程作为基础思路，不断拓展生态空间以及环境的容量。

1.4 云南省的生态建设成果在我国位居前列

从2016 年开始，云南省将坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点工程、国家农业综合开发水土保持项目、岩溶地区石漠化综合治理工程和省级自行安排的治理工程作为主要工作任务。云南省已经治理了4729.22km2面积的水土流失，修建了4.25 万hm2基本农田，营造出10.78 万hm2水土保持林以及3.68万hm2经济果木林，种植了3.96 万hm2草类植物，对15.74 万hm2土地进行封育治理，以及对8.87 万hm2展开其他工作，建筑完成2.50 万处（座、口、个）小型水利水保工程。

2 农田防护林在云南进行建设的优势

从2016 年开始，云南省已经开始实施相关水土保护措施，并且取得了显著成效。农田防护林不仅能够对地表径流进行有效调整，避免水土流失现象频繁在云南省内出现，还能够真正使农田的单位面积产量增加。由于农田周围有防护林这一“屏障”，农田的生态环境得到了极大改善，农产品的质量也由于生长干扰因素较少而获得质量方面的提升。农田防护林不仅可以对农田进行保护，还能够为云南省构建出一道特殊而美丽的“风景线”，改善当地居民的生活环境，真正使建设“美丽云南”的总体目标落到实处。

在此之中，建设基本农田、水土保持林、经济果木林等措施，减少了3659.87 万t 的土壤侵蚀量，有效利用了71874.87 万m3的降水量，经济收入同比增长8.89 亿元，146.03 万人口直接受益，并帮助13.96 万人摘掉了“贫困”的帽子，并且为12.05 万人提供了饮用水。

3 在云南进行农田防护林建设的建议

3.1 相关部门需要加强协调性指导

国务院在分工的过程中，应当重视各个部门所履行的职责，不断强化对农田防护林的建设工作，科学指导以及协调规划的实施进度。然后发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、水利部、林业局、农业综合开发办等多个部门在国务院的指导下，共同开展农田防护林的建设工作，在遇到问题的时候通过互相协商来解决，相互支持，保证协作的密切程度，对所有规划予以高度重视并保证落到实处，并且及时跟进，同时将工作结果与下一年度的安排任务与资金调配相联系，保证农田防护林的建设顺利开展并完成。

3.2 在协调机制下开展绩效考核

相关部门必须对农田防护林建设的目标责任制与绩效考核制予以重视，并且在工作过程中不断完善。地方政府领导干部的考核工作，应当与农田防护林建设工作的完成情况进行挂钩，同时结合当地的实际工作开展情况，将绩效考核相关办法及时制定并落实，对竣工验收以及农田防护林的后期管理养护工作进行考核，严格管理已经建设完成的农田防护林，最后将绩效考核的结果上报给相关部门。

3.3 在规划指导中完成有机衔接

（1）应当建立国家、省、县三级规划（方案）体系，遵循《全国高标准农田建设总体规划》当中的目标、任务以及要求，开展对农田防护林的建设工作，并确定重大建设项目以及区域，对相关配套政策与工作制度进行细分和明确，注重对县级政府的责任明确。各地区应当将国家总体规划和省级建设规划作为农田防护林的建设依据，对标准更高的农田防护林建设与实施方案进行编制，统筹整合所有项目资金，衔接每一个环节的布局，从而提出科学合理的具体建设项目、布局以及每个环节的工作安排，保证项目最终落实到全部地块，按部就班、高效率地完成全部建设工作。

（2）应当对专项规划以及专业规划进行有机衔接。各级地方政府在对农田防护林的建设进行规划的时候，需要对建设的目标、任务、布局以及重大项目进行妥善安排，在土地利用、水资源、大型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、节水灌溉、农业综合开发、土地整治、平原绿化等规划方面下足功夫，避免投资出现浪费和规划之间的冲突产生。

3.4 在加大力度中整合相关资金

建立健全高标准农田建设投入保障机制，各级政府要进一步健全制度建设，完善支持政策，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入高标准农田建设。国务院有关部门在安排与农田建设有关资金时，要进一步突出重点，优化结构，稳定规模，保证高标准农田建设、管护及相关配套项目的资金需求。地方各级政府要积极调整财政支出结构，将本级安排的高标准农田建设资金全额纳入年度预算，优先安排，足额到位。

4 结论

综上所述，农业作为我国的第一产业，是我国的一项基础性产业，农业的发展与农田的质量息息相关。我国云南省的农田要想真正得到建设与发展，必须在云南省大力开展农田防护林的建设，根据云南省的实际条件确定农田防护林的建设要点，所有相关部门进行协调工作，共同为建设农田防护林而努力，从而使云南省的农业发展、乃至我国整体的农业发展“更上一层楼”。