浅谈庄浪县农村饮水安全工程建设与运行管理

苏宏杰

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃庄浪744600）

庄浪县位于甘肃东部，六盘山西麓，地形东高西低、山大沟深，自然条件差，多年平均降雨量513 mm，主要集中在7—9月，水资源短缺且降雨分布不均，群众吃水成为一大难题，是长期制约农村经济发展的主要“瓶颈”。一方面水源少，75%的农村群众分布在半山梁顶，取水要到较远的沟道山泉挑水，甚至掏钱买水；另一方面饮用的山泉沟道水水质没有保障，供水保证率低，严重阻碍了农村群众的生产发展。

为彻底扭转全县农村群众吃水难的局面，县领导高度重视，紧抓国家西部大开发投资的良好机遇，实地勘察，科学规划，优选方案，精准施策，依托庄浪县东高西低的地形条件，利用东部关山天然涵养林水源丰富的优势，采取自流引水、异地调水、泵站提水、集中供水等工程措施，先后在丘陵沟壑区跨乡（镇）、跨流域建成了10处规模较大的集中式供水工程。截至2019年底，累计完成投资2.2亿元，铺设各类供水管道8 700多km，彻底解决了全县40多万农村群众的吃水问题，全部实现了家家户户通上自来水的目标。庄浪县水务局先后被水利部评为“全国水利建设与管理先进集体”“全国农田水利基本建设先进单位”，被甘肃省水利厅评为“全省农村饮水安全工作先进集体”，被省人社厅、水利厅评为“全省水利工作先进集体”，人饮工程项目中的一些单项设计获得市、县科技进步奖，农村饮水安全工程建设管理中的一些经验做法，被作为典型在全市、全省范围内推广借鉴。

1 庄浪县农村饮水安全工程建设的主要做法

一是立足县情实际，注重超前谋划。始终将人饮工程建设作为头等大事来对待，群策群力、不断创新建好每一处人饮工程。提出了全县实现“户户通自来水”的奋斗目标，为彻底解决40多万农村群众吃水问题绘制了蓝图。在工程建设过程中不断积累经验，取长补短，为建设好下一处人饮工程打好基础。并提出了“统筹兼顾，因地制宜，舍远求近，集中规模”的基本建设思路，首先利用庄浪县南洛河天然河流浅层地表水为水源建成水量丰富的大口井，用泵送至水厂，大口井原水经过水厂消毒净化处理，由泵站提至山顶高位蓄水池，再由供水管道输送到千家万户。

二是庄浪县自然地势东高西低，且东部关山林区沟道水量充沛，西部较低区域居住人口较多，利用倒虹吸原理，对跨沟跨梁的供水管道大胆采用倒虹吸管道技术，成功建成了中部山区、洛水北调、梁河北调、店峡南调等自流式集中式供水工程。

三是利用已建成的水库水为水源，利用管道输送至水厂，再经水厂消毒净化处理，泵站提水、高位蓄水池蓄水、管道输水相结合建成了北部人饮、阳川人饮、庄浪河川人饮等高扬程电提式人饮工程。着力超前规划，科学部署，大胆创新、多措并举，分期分步实施了一处又一处技术含量高、供水规模大、受益范围广的集中式供水工程。彻底解决了全县农村群众吃水难的问题，逐步转向饮水安全。

四是坚持边建设边争取项目，注重项目支撑。庄浪县始终坚持超前谋划，一边搞建设一边争取项目投资，同时县乡村大规模组织义务投工投劳，以劳折资的办法，有效弥补了资金缺口，保证了项目建设的进度。

五是注重倡导宣传，注重实干攻坚。按照“政府主导、群众参与、上下一心、同时发力”的宣传思路，充分调动了广大干部群众的积极性和发扬实干精神，克服重重困难，确保了每一个项目顺利完成。

2 庄浪县农村饮水安全工程建设的主要特点

一是打破区域界限，建设规模化集中式供水工程。在建设过程中，不受行政和区域界限，跨乡镇、跨流域建设人饮工程，每建成一处人饮工程就能覆盖几万人，规模最小的南部山区人饮工程也覆盖了近3万人。

二是优势互补、并网运行。把已建成的农村饮水安全工程都通过调蓄池及管道相互连通，邻近的工程可以相互调配，实现水量调余补缺。

三是合理科学作出投资计划。及时向上级部门汇报沟通，加大农村人饮工程的投入，工程分期分步实施，资金逐步到位，保证资金安全、高效、规范使用。

四是群众直接参与工程建设。县上通过电视、网站专门发出通告，宣传水利建设有关政策和工程具体情况，让群众完全了解人饮工程的重大意义。在政府出资、群众投工、群众自筹、部门整合项目、建设占地等方面做了要求，水利部门在具体执行过程中，严格按照县政府规定，鼓励群众自愿投资投劳建设人饮工程。

五是抢抓优惠政策机遇。农村人饮工程是群众最受欢迎且直接受益的工程，在工程建设中得到了土地审批、电价执行、税收征收等相关优惠政策。

六是探索工程建设管理经验，全面提高工程质量。专门成立了工程建设领导小组，负责工程项目的实施；在创造公平竞争环境下，选取中标单位，施工单位看资质又看信用，突出项目实施要求、进度要求、技术要求、质量要求，同时看实力又看业绩优势，以及所能采取的先进技术、先进工艺，以确保工程建设质量。成立庄浪县农村人饮项目建设领导小组办公室，系统内抽调业务技术能力高、责任心强的业务骨干人员实地作业，跟班监督；实行“法人制、监理制、招投标制、合同制”四制管理办法，工程质量实行“三检”制。严把工程建设质量，努力建成让政府放心工程，让群众满意工程。

3 庄浪县农村饮水安全工程管理存在的不足

一是由于农村人饮工程建成后运行时间长，保护人饮工程设施的法律法规不健全，人为破坏严重，部分管道、闸阀老旧，时常爆管，闸阀启闭失灵，水毁事件多发，严重影响正常供水。

二是农村人饮工程覆盖量大面广，管线长，设施多，运行管理难度大，各水管站工程维修材料物资储备不到位，应急抢修不及时，管理措施不到位。

三是计量设施落后，水量损失大，水费收缴率低。

四是分级管理作用发挥不充分，虽然成立了“五级管理网络”，但因为没有资金来源，群管人员报酬无法落实，管理责任没有落到实处。

4 加强庄浪县农村饮水安全工程运行管理的建议

一是随着人饮工程的全面建成，管理任务日趋增加，急需一些法律条例或规定以满足当前的人饮工程管理需求。以法律形式规范农村供水工程的建设和运行管理，规范供水经营和用水行为，明确水源地保护、供水设施维护等各方权责义务。同时加强水毁理赔力度，增加理赔多样化。水毁事故逐年上升，水毁事故理赔方面应建立有效的机制措施，农村人饮水毁事故理赔手段由单一变多样，人饮工程用水户人身财产保险，不足赔付水毁损失，造成群众水毁投诉上访多。建立由政府引导多部门联动、群众参与的保险机制，妥善解决水毁损失。修改印发《庄浪县农村饮水安全工程运行管理办法》，通过媒体宣传、传单宣传和入户宣传等多种形式，提高群众知晓率和社会认同率。鼓励和引导群众积极参加水毁保险、提高理赔效率，运用保险机制全力化解水毁矛盾和纠纷，减少群众损失，维护行业单位良好形象。

二是通过媒体和村社内栽植公示牌的方式，公示各级管护责任人及联系电话，进一步发挥好总站24 h供水服务热线电话，同时各站（所）要开通服务专线电话。已建立的各乡镇水管站服务大厅要发挥作用，投入使用，同时对具备条件的其他站（所）改造建立服务大厅，提高业务办理效率和水平，方便群众办事。规范整齐建立各站（所）人饮工程维修材料物资库房，制定物资材料管理制度，确保本辖区人饮工程的应急抢修之需。

三是创新机制和办法，组织力量，确定县、乡、村各级人饮工程管护责任人，实现分级管理，各站（所）聘用培训一些业务熟练的维修人员，组建村级水管员队伍，落实村级水管员报酬，在规定的时限内及时维修抢修，真正发挥群管职责，提高群众满意度。重视信访投诉工作，按照信访处置条例，热情接访，规范接访，并将信访纳入考核，对因服务态度不端正造成的信访投诉要通报，并在年终考核时兑现奖罚，对造成严重影响的要追究责任。

四是要充分落实站（所）长负责制，站（所）长要严以律已，带头执行并严格落实各项规章制度，层层签订目标管理责任书，制定绩效考核办法，平时认真考核，年终公正兑现。

五是改造用水户老旧水表计量设施，更换安装IC智能卡式水表，减小水量损失，提高水费收缴率。

六是建议上级部门持续加大对人饮工程改造资金投入力度，不断加大人饮工程提质增效项目投入，对一些老旧工程进行改造提升，使人饮工程持续发挥效益，以保障农村群众的生产生活用水。