临泽县农村水系综合整治的思路与对策

缪建雄，祁正志

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

1 农村水系现状与面临形势

1.1 农村水系现状

临泽县位于河西走廊中部，地形特征是“两山夹一川”，南部为祁连山，北部为合黎山，中部是平坦的黑河走廊平原。全县共有河流水系31条，黑河及北部合黎山15条山洪沟为黑河水系，南部祁连山区出山口以下为梨园河水系，包括梨园河、梨园河东河、南部祁连山区16条山洪沟、梨园河泉水出溢区的5条泉水河沟；有库容30万m3及以上水库10座。

1.2 农村水系面临形势

临泽县域内河流水系数量较多，分布较广，主要为黑河、梨园河支流及沿山地带山洪沟道，分别承担着农田灌溉、行洪、排涝等多种任务，是农业生产和水环境治理的重要渠道。由于在农村城镇化建设中水域岸线侵占，造成农村水系渠道断流、污染严重，生态环境成为临泽农村的短板和突出薄弱环节。

2 农村水系存在的主要问题

2.1 河道岸线未划界，部分河段水域岸线被侵占

农村河段受城镇整体规划的影响，未进行有效规划治理，如梨园河未进行河道划界，河道内多处乱挖乱采，河岸线被侵占，行洪断面较窄。

2.2 河沟淤泉严重，排涝功能减弱

双泉湖湿地为泉水出溢区，地下水资源丰富。近年来，随着周边农业用水的增加，部分区域超采，地下水位下降，加之缺乏有效的工程和生态等治理措施，部分泉沟淤积严重，岸坡及河底杂草丛生，河道功能逐渐减弱，周边生态环境退化。

2.3 河湖及输水河道淤积，湿地萎缩

近年来由于周边农村建设侵占河道岸线，河道内淤积物渐多，双泉湖湿地渐渐萎缩，部分塘地侵占变为耕地，面积逐渐减少，生态逐年退化。

2.4 沿山地带山洪沟道未能进行有效治理，防洪能力低

部分山洪沟道，为季节性山洪河沟，一旦发生暴雨就会形成山洪，来势凶猛，极易成灾，损失严重，对群众的生命财产安全构成极大威胁。

3 农村水系整治基本原则

3.1 坚持人水和谐

充分保护河流的自然属性和生态系统，努力营造安全生态农村河湖环境。改善农村生产生活条件和人居环境，在水系治理过程中，创造亲水空间、水陆过渡带等，维持生物多样性，同时也为人类提供良好的生活环境。

3.2 坚持绿色发展

整治措施尽量减少对生态环境系统的扰动，突出生态化、绿色化，重点解决乡镇河湖污染严重、淤泥堵塞、水体富营养化等水环境恶化问题。

3.3 坚持突出特点

结合农村河湖水系实际，重点考虑河流经过的村庄段、居民房前屋后段，优先实施问题突出、需求迫切的项目。

3.4 坚持创新机制

按照“共建、共享、共管”的理念，注重保留乡村风貌和乡土味道，开发传统文化、民族风情，积极探索河湖末端资源经营管理体制改革，建设宜居宜业的水美乡村。

4 农村水系综合治理目标及治理布局

4.1 治理目标

4.1.1 恢复河道原始功能 通过农村河湖综合治理，着力解决乡（镇）河湖功能衰减、水域岸线侵占、水环境恶化等问题，实现恢复农村河湖“水清、河畅、景美”的目标。

4.1.2 修复河道自然形态 利用生态护岸，结合植物措施，重塑弯曲河谷，修复浅滩和沟塘，形成具备一定的自然景观效果和生态功能的河湖岸线。

4.1.3 改善河湖水体健康 进一步完善农村河湖长体系，结合农村人居环境整治、畜禽养殖污染综合治理等，查清农村河湖“四乱”问题，建立问题台账，多措并举解决水污染问题，实现水体清洁、无污染危害、无明显漂浮物、无超标污水入湖，水功能区水质达标。

4.2 治理布局

针对确定的实施范围，对上游梨园河8座砂石料、中游合强河沟及曹家湖湿地区和下游梨园河流域泉水出溢区进行综合治理，形成上游梨园河“老子道家”河道文化传承区、中游曹家湖“戈壁水乡”、戈壁绿洲生态区和泉水溢出带农村水系“小桥·流水·人家”生态宜居宜游区等治理布局。

5 农村水系综合整治保障措施

5.1 加强领导，强化责任落实

临泽县农村水系综合整治试点项目是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为确保项目顺利实施，成立由县委、县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，县水务局、农业农村局、自然资源局等部门单位主要负责人为成员的“农村水系综合整治试点县工作领导小组”，做到“思想认识、组织领导、责任落实、资金筹措、建设管理、监督检查”六到位。各成员单位各司其职，分工明确，各负其责，密切合作，确保项目顺利实施。

5.2 整合资金，集中规划建设

加大资金筹措力度，积极整合各部门涉农资金。由财政、审计、监察等部门加强对专项建设资金的监督和检查，完善资金使用、监督、管理机制，确保资金全面到位和使用安全。鼓励采取配置土地、广告等经营性资源，与乡村旅游项目组合开发经营等方式，吸引社会资本参与。

5.3 强化管理，规范操作程序

严格执行市场准入机制和项目法人责任制、工程招标投标制、建设监理制、合同管理制的“四制”要求。确定临泽县大沙河流域管理局为农村水系综合整治试点项目建设项目法人，县水务局全程跟踪招投标活动，严格审查投标单位参建资格，选择施工力量雄厚、社会信誉优良的施工企业和监理单位，签订施工合同和监理合同，坚决打击围标、串标及低价恶意中标行为。

5.4 科学施工，确保工程质量

全面落实质量终身责任制，明确建设单位、项目负责人职责，层层落实责任制。各参建单位设立质量管理机构，建立健全各项质量管理制度，指定质量管理专职责任人。在工程施工过程中，主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。项目法人在质量管理中应发挥主导作用，检查督促各参建单位建立健全质量保证体系，落实保证措施，形成有效的监督检查机制。工程管理应本着“防重于抢，养重于修”的原则，加强管理与养护工作，发现问题及时处理，做到随坏随修，依靠群众管好工程。

6 结束语

农村水系综合整治是落实乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要抓手。要坚持“以人为本、生态优先、统筹兼顾、系统治理”的原则，以农村水系综合整治为抓手，全面恢复河道基本功能、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量，为乡村振兴提供水利支撑。