浅谈民勤县农业灌区改革中的水权管理

柴玉芬

（甘肃省民勤县跃进总干渠管理处，甘肃民勤733300）

民勤县地表89.5%被沙漠化，只有10.2%的部分属于绿洲。县域范围内仅有1条地表径流，即石羊河干流。它通过红崖山水库进行蓄水调节后，再由跃进总干渠这一输水通道进入到县内各个灌溉区域，是民勤绿洲的大动脉，也是民勤人民赖以生存的生命线。

1 民勤县水权管理措施

1.1 明晰总量控制，严格管理水资源

根据民勤县水权管理要求，重点从全县年度用水控制及地下水开采控制两方面入手。将全县年度用水总量控制在4.13亿m3内，地下水开采量控制在1.16亿m3内。形成水资源管理新格局，进行年度审计与决算。

1.2 重整水权监督管理措施

一是规范首用水权分配和初审管理。从严要求实名分配水资源和分配公示规定。二是安装智能化计量设施，实行水电共管措施。三是规范节水项目运行管理。通过建立节水奖励机制，促进节水项目发挥效益。四是规范差别水价和水权预算审计制度执行。做到用水计量精准科学，水费负担均衡合理。

1.3 深化水价改革措施

坚持1年核算评估、3年动态调整。全县地下水水资源费较试点前有所增加，地下水用水由现在的分片计价实行同水同价，地下水用水成本由水管单位管理成本和用水户自出费用形成的取水成本两部分构成，经核算全县地下水平均管理成本核定为0.201元/m3，用水户自出平均取水成本为0.141元/m3；根据地表水成本审核结果核定三年平均供水成本价为0.266元/m3，初步形成了地下水价格相比地表水水价上浮的调节机制。

2 民勤县灌区改革中的水权管理存在的问题

2.1 灌区水权不均衡

目前民勤县农业灌区的水权一般都是由县一级政府来决定并且由乡镇一级政府来执行。笔者认为水权方面还有几个亟待解决的问题：一是民勤县在地理上位于石羊河流域的下游区域，在夏日酷暑抗旱时期，正需补水，上游来水量极少，不能及时供给，到秋收农忙季节，上游不需要补水，下游也不需要补水，而石羊河的水却缓缓而来，明显存在供需水矛盾；二是民勤县沙漠化严重，属资源性严重缺水区域，水资源短缺，直接影响当地经济发展速度；三是农户用水灌溉面积不准确，对于水权的明细来说，这是最基础的工作；四是灌区末级渠系配套设施老化破损严重，给管理人员正常工作带来很多不便，不能精准计量按目标控制用水量，需在今后的工作中进一步深化水权改革。

2.2 农业灌溉面积不准确

将农户用水灌溉面积进行准确核定是明晰水权的最基础工作，这也是直接触及群众切身的最核心利益，关系到整个农村社会的稳定，农业灌区面积的核定是水权改革中面临的比较复杂的问题。由于农业灌区建设过程中经历了农业区划调整以及土地开发、粮食直补等一系列变化，这都会对农业灌区面积造成直接的影响。核定农业灌区灌溉面积的工作量较大，涉及的部门较多，需要政府加大统筹安排力度。

2.3 管理体制不健全导致水资源浪费

所属农业灌区田间配套工程还不完善，田间工程管理不健全。群众的节水意识淡薄，放水时存在大水漫灌及串灌等现象，导致灌区水资源利用效率低。由于所属灌区还是老式土渠，老化破损严重，再加上养护和维修等缺乏的因素，使得渠道的管理和维护存在不到位等现象，这些因素都制约了行水渠道的正常输水能力，渠道水利用率低，不利于群众有效利用水资源。

3 民勤县水权改革的对策

民勤县的水权改革已处于实施阶段，为全面落实最严格水资源管理制度，严格控制区域、行业用水总量指标，要坚持“节约保护和高效利用相结合”的原则，坚持“以地表水为主、地下水为辅”的原则，坚持“下管一级、逐级分配”原则，坚持“政府与市场双重调节机制相互结合”的原则，充分发挥水价的调节作用，进一步规范不同层次和不同水量的水权交易程序。

3.1 广泛宣传，增强意识

进一步增强广大干部群众的思想认识，强化干部群众对石羊河流域重点治理成果巩固的认识，牢固树立生态优先、绿色发展的理念。严格落实坚守“关井压田”红线，分类配置特色林果业水权，严禁对隐性压减耕地配水，禁止向改变用地性质地块配水，严管村社农林场用水，限制向高耗水作物配水6项措施，并将高耗水作物作为监控重点。

3.2 加强领导，靠实责任

在镇一级层面设立水权落实监管领导小组，镇长担任组长，分管对口工作的副镇长和司法所负责人作为副组长，组员包括水管站、国土所负责人、派出所、供电所及各行政村村主任。与各村负责人、包村领导、包村干部签订水权监管工作责任书，进一步细化水权监管任务，靠实水权监管工作责任。定期组织召开水权监管落实工作专题会议，加强对阶段水权形势的研判和分析，安排部署阶段水权监管重点工作任务。

3.3 逐户告知，水电共管

要求各镇采取逐户发放告知函等方式，逐户告知洋葱、制种玉米零种植等具体事项，并与广大农户签订洋葱零育苗、零种植承诺书，严禁高耗水作物种植，引导农户调整种植业结构。对发现疑似有高耗水作物种植迹象的机井，立即采取措施，向电管单位发送告知函，采取停电限水措施。建立年度水资源分配方案落实情况月核算、月报告、预告知等制度，落实水权轮次监控目标，确保年度水权总量不突破。

3.4 强化执法，定期巡查

由水政监察大队驻点进行水权监管，并在执法检查时针对性检查水政执法网格化管理情况，重点对初始水权分配、人均0.17 hm2的配水面积、重点治理期间关闭的3 018眼机井智能化计量设施运行等进行检查，落实水政执法工作责任制，按照区域、环节、时段3个重点维度进行常态化巡查，确保水资源管理制度落在实处，对涉水的各类违法行为进行坚决打击。

3.5 动态考核，严肃追责

将水资源分配方案落实纳入政府目标管理责任制考核，实行“一票否决”。将水权、水量、水价、水费纳入审计项目，实行年初预算、年内审计、年终决算、年度调制、审计结果定期通报。各镇将水权作为推进种植业结构调整，促进节水工程运行。引导节水产业发展的主要措施，实行“一把手”负责制。

3.6 节水先行，提高效益

继续把农业节水作为主攻方向，制定完善高效节水作物目录，修订完善行业用水定额，大力开展高效节水模式试验示范。按照线上“8+N”的要求，目前确定农业高效节水示范点15个，示范面积1 046.67 hm2。