大通河永登段防洪治理工程建设的必要性及效益分析

刘志华

（甘肃省永登县农村供改水建设指导站，甘肃永登730300）

1 大通河永登段现状

大通河发源于青海省天峻县木里山，折经甘肃省天祝、永登、红古再转流至青海省民和县享堂镇汇入湟水，是湟水的最大支流。河道干流全长560.7 km，永登县境内全长61.3 km。于天祝县赛什斯镇梯架头村进入永登县，依次流经永登县的连城镇和河桥镇。

大通河上游降雨量大，暴雨、洪水、泥石流等自然灾害发生频繁，危害性较大。进入20世纪90年代后，随着人口的不断增加，土地资源日趋珍贵，人多地少的矛盾进一步加剧，面对这种形式，为了生存和发展，区内群众将河漫滩造地耕作。近几年，随着建筑业的迅速发展，对砂石料需求增大，使得河边挖砂洗砂现象突出，沿河生态环境恶化破坏了河流的平衡关系，加剧了水土流失，导致洪灾更趋严重。

据历史洪水资料显示，1999年8月5日大通河发生洪水，洪峰流量达到1 290 m3/s，淹没耕地3.33 hm2。2002年7月13日，河道洪水暴涨，洪水流量达到1 500 m3/s，冲毁农田6.67 hm2，淹没农田20 hm2。2006年7月22日，大通河上游连降暴雨，洪峰流量达到1 450 m3/s，淹没农田6.67 hm2。2009年7月18日，由于强降雨，大通河水量猛增，流量达到1 250 m3/s，淹没农田6.67 hm2。2010年7月9日大通河出现洪水，洪峰流量达到1 400 m3/s，至7月12日，先后出现5次1 000 m3/s左右的洪峰，淹没农田6.67 hm2。

2 河道防洪工程现状

大通河永登段位于大通河下游，该段河流长度61.3 km，河道宽50～400 m，基本呈“S”形。横断呈宽浅的“U”形河床，河道总体弯曲，局部较顺直。河道两岸村庄、耕地和砂石厂分布密集，采砂场占用河道，乱开采现象比较频繁，使河道变窄，严重影响河道行洪。项目区内有电站4座，分别为杜家湾电站、永和水电站、明家庄水电站、河桥水轮泵电站，均为引水式电站。杜家湾电站库区及尾水河道已治理，其余几座电站引水枢纽都已衬砌，已衬砌河堤质量完好，满足10年一遇洪水标准，但引水渠及尾水渠穿过耕地部分河道现状均未衬砌。左岸可以利用的已衬砌河道长度1 424 m，其中电站衬砌河道长度1 043 m，满足10年一遇洪水标准，其余断断续续修建的河堤共1 435 m，大部分为土堤，破坏严重，无法利用，有部分标准很低，难以抵御较大洪水。右岸已衬砌河道长度3 758 m，其中电站衬砌河道长度3 158 m，已修建路基衬砌河道长度600 m，其余断断续续修建的河堤225 m，大部分为土堤，难以抵御较大洪水。每遇洪水冲毁村庄、农田现象时有发生，给当地居民的生活带来极大影响。

3 大通河永登段存在的问题

一是现状河道比降陡，主河槽宽窄变化大，洪水流速大，河道凸岸淤积、四岸冲刷的现象十分严重，河道河湾有下移发展趋势。二是河段主河槽与河岸高差过小，河道抵御洪水的能力差，洪水冲蚀农田、村庄的现象时有发生。三是现状河道防洪设施简陋，抵御自然灾害能力差。为控制河势抑制洪灾，当地农民虽然修建了部分简易河道整治工程，但由于无统一规划，采用标准不统一，防洪能力低。四是农民填河造地，侵占河道，导致部分河段严重缩窄；河边挖砂洗砂现象突出，破坏了河流的平衡关系，加剧了水土流失，严重影响了河道的行洪能力。五是河道管理不到位，缺乏专项资金，只修不管，同时河道内存在“乱采、乱挖、乱堆、乱倒、乱建”等现象，严重影响了河道的防洪能力。

4 开展防洪治理工作的必要性

4.1 减少洪涝灾害损失，保障沿岸居民生命和财产安全

大通河地处黄土高原的西北部，夹于两山之间，短历时强降雨常发生，坡洪汇流历时短、洪量大。由于防洪标准低，洪水灾害比较频繁，每逢夏季雨量集中时，两岸居民生命财产安全就会受到严重威胁，每次防汛抢险都会消耗大量的人力、物力和财力，开展防洪治理工作能够减少洪涝灾害损失，保障沿岸居民生命和财产安全。

4.2 改善两岸居民生产生活环境及生态环境

大通河道坡降较陡，水土流失严重，洪水过后经常造成农田被淤泥覆盖，耕地跑土、跑肥等问题，良田变成低产田，对两岸以农业为主的农村来说影响严重。通过治理工程，有助于改造低产田，改善农田生态环境，帮助群众增加收益，振兴区域经济。同时，河道冲刷、淤积、水土流失对沿岸生态环境造成不良影响，人们迫切要求对河道进行综合治理，改善河道水环境条件。

4.3 保障区域经济的长远发展

大通河沿岸有多家建筑建材、铸造、化工等厂矿企业，同时该区域为兰州市的主要无公害蔬菜生产基地。因此，大通河道治理不仅保护流域内人民的生命财产安全，而且对两岸乡镇经济的可持续发展具有举足轻重的作用。

随着大通河两岸地区经济的发展，防洪要求和乡镇水环境要求也将越来越高，而大通河两岸的防洪工程现状远不能适应防洪标准和经济社会发展的要求，严重制约着当地的经济社会发展。这就迫切要求提高河道的防洪能力和标准，尽快建设高标准防洪工程，以保护人民群众的生命财产安全，促进国民经济持续稳定发展，同时对河道进行综合治理，改善河道水环境条件。

5 效益分析

5.1 直接效益

一是保护耕地。河道治理后，加固两岸河堤，提高防洪标准，可保护河道两岸耕地829.33 hm2，通过调查2019年当地农业产值，农田年产值为42 000元/hm2，防洪减灾经济效益分摊系数按20%进行估算，年保护耕地效益为696.64万元。二是减少洪涝灾害。根据规范，防洪工程在运行期内的多年平均防洪经济效益可按算术平均法计算，由于近几年灾害频繁发生，且经济损失呈上升趋势，因此本次设计防洪效益按照近2年的平均损失计算，防洪减灾效益计算总值为976.64万元。

5.2 间接效益

一是生态环境效益。表现在涵养水源、保持水土、防止泥沙流失、调节气候、改善生态环境及净化空气等方面。二是社会效益。减轻大洪水防汛抢险救灾给社会正常生产、生活造成的影响，避免人员伤亡及其对亲友造成的精神损失，项目建设带动社会增加就业人员、繁荣经济及提高社会福利等。

6 结论及建议

大通河永登段防洪治理工程建设将大大提高河道的行洪能力，有效减少洪水灾害和水土流失，保护河道两岸城镇、村庄、耕地等免遭洪水灾害，对促进项目区社会经济的发展起到至关重要的作用。工程建成后的效益十分显著，且在经济上合理、技术上可行。当地政府部门重视、群众理解支持，通过社会稳定风险的综合评价，风险等级为低风险。建议本工程尽早实施。