甘肃省示范县级山洪灾害防治非工程措施项目建设管理研究

孙晓彤

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃庄浪744699）

1 概况

庄浪县境内山洪沟道密布，500 m以上的支沟达2 353条，其中一级支沟224条，长762 km；二级支沟303条，长445km；三级支沟1826条，长664km。涉及的山洪沟道流域共有23条，山洪灾害频发，防汛形势十分复杂。近年来，庄浪县先后开展了2010—2012年山洪灾害防治县级非工程措施项目建设、2013—2018年度补充完善和山洪灾害调查评价项目建设，健全完善了监测预报预警系统，确定了山洪灾害防治重点区域和重点流域，初步确定了预警阈值指标，县域山洪灾害防治工作步入了信息化、智能化轨道。为了进一步发挥县域山洪灾害防治工作的典型示范作用，选取试点流域，进一步为山洪灾害防治建设摸索新技术、新形式，探索监测预警系统运行管理、预警信息发布和群测群防的新模式和技术实现手段。

2 山洪灾害防治现状与成效

2010年国家启动山洪灾害防治县级非工程措施建设后，庄浪县先后实施了非工程措施项目建设和部分重点山洪沟道防洪治理工程以及山洪灾害防治补充完善项目建设，建设完成庄浪县县级监测预警平台，通过全县山洪灾害调查评价，初步查清庄浪县的暴雨特性、山洪灾害防治区范围以及小流域基本特征；基本完成了庄浪县的历史山洪灾害调查、水文基本资料收集处理以及涉水工程补充调查，并对沿河村落的山洪灾害威胁区域进行了详查，掌握了社会经济和历史山洪灾害以及人员分布等情况，划定了山洪灾害危险区，明确了转移路线和临时避险点，确定了山洪灾害预警指标。庄浪县山洪灾害防治非工程建设项目经过8年多的建设，形成了完整的监测预警体系，各类成果在汛期山洪防治方面发挥了巨大的作用，为汛期的决策指挥提供了强有力的数据和软件支撑。

2.1 监测预警成效显著

庄浪局地强降雨多发频发，山洪灾害风险偏高，防御形势十分严峻。密切监视局部地区短临天气和雨水情变化，提前进行山洪灾害风险预警，充分发挥山洪灾害监测预警系统、山洪灾害社会化发布系统的作用，利用多种手段，第一时间向相关责任人和受威胁地区群众发布预警信息，做到预警信息应发尽发、早发快发，提醒当地群众和外来旅游、施工等人员有效规避山洪灾害风险。在实际防汛工作中，不断修订完善预警指标，禁止教条执行，对一些未达到预警指标但经会商研判认为形势严峻的地区，立即发布预警，为人员转移赢得时间。

2.2 水工程调度科学有力

关键节点，县级预警平台发布雨情水情预警，各地险工险段排查和巡查值守，落实警戒措施，严格执行水库汛期控制运用计划，科学开展水工程调度，有效拦洪、削峰、错峰，有力保障了河库堤安澜。

3 试点流域新型监测预警设备建设

在前期山洪灾害监测预警系统的实际应用中，部分山区农村存在边远零散户、“空巢”家庭、鳏寡老人及部分视听残疾农户占相当数量的情况，特别是山洪灾害发生在夜间人们熟睡期间，已建预警广播、简易雨量报警器等在室外依靠声传预警的设备，在关键时刻出现预警乏力问题，为山洪预警埋下了极大的隐患。因此，为了减轻山洪灾害的威胁和风险，应第一时间将灾害预警信息准确及时传送到户、到人，提高预警信息时效性，最大限度争取撤离避险的宝贵时间，实现“不死人、少伤人”的山洪灾害防御目标，在小流域人口集聚的地方应用监测预警新技术、新设备，试点预警到户建设。根据山洪灾害调查评价成果，选取2个试点流域进行新型预警设施设备的应用；对于自然村落聚集，村与村间距较短，地形比较开阔，采用入户型简易监测预警系统（入户简易监测预警设备+中继站+入户报警器）实现全范围覆盖；村落聚集较为分散或单个村落，采用简易监测预警设备实现全范围覆盖。

3.1 集中连片沿河村落监测预警试点建设

将试点流域山洪监测预警系统与山洪灾害调查评价成果紧密结合，结合试点流域山洪突发特点，采用入户型简易预警设备实现监测预警全面覆盖。通过对各类先进监测及通信设备的集成整合，做到山洪预警“最后一公里”的有效延伸。同时，宣传与普及山洪灾害防御常识。入户型简易监测预警站、入户报警器、防汛呼叫器及相关责任人组成群防群测预警体系，形成预警信息联动，及时发现山洪情况，通知到户，减少人员伤亡及财产损失。

3.2 乡镇、学校监测预警信息宣传屏建设

预警信息屏是一整套工程化、系统化的高技术产品，由于采用了先进的控制软件，屏幕的显示内容与计算机屏幕的内容相同。主要功能：一是具有接收预警信息、文字显示功能；二是具有无线发布预警文字信息功能；三是具有县级管理平台、手机短信/短信网关、雨量监测站/水位监测站预警信息接收显示功能；四是具有低功耗值守模式，无显示信息输入状态下自动进入低省电模式；五是支持PC网口控制显示功能；六是可以通过大屏发布短信。

4 运行维护管理存在的问题

4.1 监测预警设备数量多、点分散、维护难度大

在庄浪县约1 574.46 km2范围内分布山洪灾害县级监测预警平台1套，县级视频会商系统1个，自动雨量站51个，自动水位站3个，视频站5个，图像站4个，无线预警广播137个，简易雨量站61个，给运行维护带来了极大的困难。

4.2 运行管理维护资金需要持续投入

根据《水文基础设施及技术装备管理规范》（SL15-2007）、《水 文 仪 器 报 废 技 术 规 定》（SL416-2007）及国家防办《山洪灾害防治非工程措施运行管理要求》，水位信号有线、无线传输设备，水位数据记录显示、固态存储、读写设备及其他形式的存储器，水位信号遥测、遥控、远传系统设备等设施的正常使用年限为5～10年。无线预警广播的正常使用年限为5年，而且监测预警设备为电子产品，安装地点为野外，风吹日晒致使设备老化问题严重。随着监测预警设备运行时间的增加，维护资金需要持续投入。

4.3 监测预警设备维护环节多、维护要求严

部署在县、乡（镇）、村三级的监测站点、预警设备、监测预警平台软件及通信设施组成的有机组合体，如果任何一个环节出现问题都将影响整个系统的运行，甚至造成整个系统瘫痪，势必降低山洪灾害的预警预报能力。由于山洪灾害是由突发局部强降雨引发的，所以在汛期必须保证设施设备时刻处于正常运行状态，出现故障应立即处置，设备维护必须及时。

4.4 基层人员技术力量薄弱

监测预警系统专业性强，对基层人员技术能力要求较高，虽然管理人员在项目的建设实施过程中基本掌握了监测平台系统结构、设备维护知识、预警平台的操作方法以及外业站点的维护技巧，但总体来说，技术力量还是薄弱，在确保监测预警系统发挥长久效益方面还存在一定的差距。

5 运维模式创新探索

山洪灾害非工程措施项目点多、面广，运行维护时效性强、技术含量高，可以探索移交专业单位的运行维护模式，委托专业单位进行运行维护，确保设备良好、系统运行正常。通过第三方技术服务企业进行专业化维护管理，破解运行管理困扰多年的困难和问题，委托第三方运行管理模式，借助企业的技术优势和人力资源，进一步强化了运行管理单位的监督管理职能，通过探索不同管理体制与创新内部挖潜和外包代管相结合的管护模式，工程运行管理工作将呈现出“高效率、高质量、高水平”的良好态势。