多措并举 推进粮食生产全程机械化

张亚飞 孙环锦

2018 年以来，建湖县按照“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，遵循“政府引导、装备支撑、技术引领、服务保障、协同推进”的指导原则，以水稻、小麦两大粮食作物为主要对象，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点生产环节，加快推进农技科技创新，培育壮大农机服务主体，重点突破机械化种植、高效植保和粮食产地烘干等薄弱环节，促进农机农艺相融合、经营与管理相协调，粮食生产全程机械化示范县创建工作取得积极成效。

1 加强行政推动

1.1 加强组织领导

县委、县政府把创建粮食生产全程机械化示范县工作纳入农业农村重点工作考核。成立以县长为组长，分管领导为副组长，县农业农村局、财政局、自然资源和规划局等部门，以及各镇主要负责人为成员的领导小组，研究制定粮食生产全程机械化示范县创建方案，明确发展目标，强化责任落实。省级财政投入全程机械化项目专项作业补助资金800 万元，县财政整合资金3 000万元，用于推进粮食生产全程机械化，有力地保障了粮食生产全程机械化示范县创建项目的顺利实施。

1.2 建立考核责任体系

全县粮食生产全程机械化作业补助考核和核查工作实行区块管理，建立多层级核查机制，减少自由裁量权，增加工作透明度，不断提高群众满意度和获得感。全县各镇（街道）均按规定建立粮食生产全程机械化自查自检责任体系，实行网格化管理，镇（街道）农业中心（农村工作局）将合并后的村民小组划分为单元考核单位，对每一单元考核单位统一编号，建立镇、村、组三级自查自检考核责任体系，并成立由农业、财政、审计等部门和镇驻村干部组成的镇级自查自检考核组，按照“谁核实、谁签字、谁负责”的原则，落实责任到人。

1.3 推进农机农艺深度融合

由县农业农村局牵头，农机农技推广机构共同参与，成立技术管理和服务指导工作组，制定技术管理和服务指导方案，强化技术服务指导和技术推广绩效考核。农机学校组织举办新型职业农民、合作社带头人等培训班，重点培训农机农艺融合技术。农机推广站、农技推广中心、植保站等推广机构联合开展科普宣传和技术培训、示范指导服务，推进农机农艺深度融合。

2 主攻短板弱项

2.1 补齐装备短板

三年来，全县新增乘坐式插秧机379 台（2020年新增137 台）、施肥播种机428 台（2020 年新增24 台）、自走喷杆式植保机294 台（2020 年新增38台）、植保无人机160 台（2020 年新增62 台）、粮食烘干机117 台（2020 年新增45 台）。其中，钵体毯状苗插秧机、侧深施肥插秧机、植保无人机等新式机具增速明显加快。

2.2 提高薄弱环节作业水平

2017 年、2018 年、2019 年，全县粮食生产全程机械化水平分别为62.62%、70.9%、82.23%，预计2020 年将达到86.19%。水稻机械化种植面积3.31 万hm2，比2019 年增加0.66 万hm2。其中机插秧面积1.11 万hm2（3.33 hm2以上连片面积0.88万hm2），机条播面积2.19 万hm2（3.33 hm2以上连片面积1.42 万hm2）。水稻机械化种植水平达到83.4%。小麦机械化种植面积达到3.21 万hm2，比2018 年增加0.77 万hm2，小麦机械化种植水平达到82.76% 。 高效机械化植保能力达到98.57%，比2019 年提高17.23%。粮食产地烘干能力达到63.77%，比2019 年提高5.63%。

3 推进新机具新技术示范推广应用

3.1 钵体毯状苗移栽技术

示范创建期间，全县新购置钵毯两用型插秧机142 台，共举办现场演示会8 次。每年推广应用面积约0.25 万hm2，应用技术趋于成熟。

3.2 机直播技术

示范创建期间，全县新购置复式播种机456台，其中，适应湿烂田块作业的智能化复式播种机达134 台。共举办相关现场演示会14 次。复式播种机一次作业能够同时完成旋耕碎土、埋茬还田、开沟、施肥、播种和镇压等多道工序，作业效率高。可减少种子使用量，减少机具对土壤的碾压次数；同时，还能达到增产的效果。全县每年推广应用面积约4.3 万hm2。

3.3 侧深施肥机插秧技术

水稻侧深施肥技术是在插秧机插秧的同时将基肥/基蘖肥/基蘖穗肥同步施在靠近稻株根侧3 cm、深度5 cm 处，是一项与地力培肥、壮苗培育、灌水管理、肥料选用、病虫防治、机械选用等单项技术综合组装配套的栽培技术,可以起到减肥、省力、节本、增效的作用。示范创建期间，全县新购置适应湿烂田块作业的侧深施肥插秧机56 台，共举办相关现场演示会6 次，每年推广应用面积约0.07 万hm2。

3.4 大力推广稻麦生产全程机械化集成技术

由县农业农村局牵头，组织制定并逐步完善适合建湖县的粮食生产全程机械化技术路线，印发《建湖县粮食生产全程机械化技术指导意见（试行）》，编制《粮食生产全程机械化技术培训教材》和《新技术新机具示范推广指导手册》，大力推广稻麦生产全程机械化集成技术。夏季全力控减直播稻，完善和熟化秸秆机械化还田轻简稻作技术，重点解决机插育秧质量、基于秸秆还田条件下大田耕整地和机插秧的技术管理问题，适当降低机插秧作业成本；秋季全力控减寄种麦，重点推广粉碎灭茬深旋还田技术，突出小麦精量复式条播作业技术推广，强化稻秸秆粉碎、播种镇压和开沟等关键技术的普及应用。大力推广高效施肥、精准施药技术，减施农药化肥，减少面源污染。

4 进一步完善项目管理系统

4.1 机务卡管理系统

2017 年至今，建湖县在“摸清家底”上做了大量的工作。每个乡镇建立了完善的机务卡管理系统，做到县内的每台在用机具都有对应的“户口”，有据可查。

4.2 独立的第三方核查系统

制定《建湖县粮食生产全程机械化示范创建工作第三方核查办法》，突出核查全程机械化作业面积和作业质量，现场核查和台账核查相结合，事前、事中和事后核查相结合，实施阳光操作。如核查发现申报面积和补助不实，将扣减整个单元考核区域的全部作业补助额，补助对象存在骗领、冒领等弄虚作假行为的，取消两年作业补助资格。

4.3 政策宣传、告知系统

作业前，每个单元考核单位的考核负责人或补助对象到所在镇（街道）农业中心（农村工作局）领取《全程机械化作业补助政策告知书》，申报作业计划，在告知书签字确认并报农业中心登记备案。作业面积大于100 亩（6.67 hm2）的必须提供土地承包合同。镇农业中心汇总后，夏季、秋季作业补助分别于5 月20 日前、9 月20 日前报县农业农村局和第三方核查单位。镇（街道）农业中心（农村工作局）认真审核每个考核单元的作业面积、农机作业能力，并告知作业补助政策、作业标准和补助操作流程。由村委会（或实际种植户）与作业组织（农机户）签订《粮食生产全程机械化服务协议》，明确作业路线、作业质量和服务价格。凡是没有事先签订作业服务协议、没有主动申报作业计划并备案登记的，均不得申请作业补助。

4.4 三级核查系统

村级自查自检考核组分别在作业前期、中期、后期对作业机具、作业面积、作业质量进行全方位的核查；镇级成立由农业、财政、纪检等部门组成的核查组，在村级申报后进行材料和现场审核，并将作业面积、补助对象和补助金额等信息公示到村，公示期在7 天以上；第三方核查结束之后，由县农业农村局牵头，会同财政等部门对第三方核查结果按一定比例进行复查。