东至县农机报废更新补贴政策实施效果及前景分析

陶清华 刘正茂

(1.东至县农业机械化发展中心，安徽 池州 247200；2.东至县农业综合行政执法中队，安徽 池州 247200)

1 实施情况及效果

1.1 实施情况

2020年农业农村部等3部门出台《农机报废更新补贴实施指导意见》，东至县农业机械化发展中心根据新的政策文件制定了实施细则，充分解读补贴政策，开展系统操作培训，细化工作要求，持续推进补贴试点工作有效开展。截至2020年底，全县共报废补贴机具394台，使用补贴资金238.5万元，2家企业(合作社)取得农机报废回收认证资质。

1.2 取得成效

(1)农机装备结构持续优化，高效节能农机更新加快。农机报废更新补贴工作提升了农民特别是农机大户更新装备的积极性，优化了全县农机装备结构，2020年全县农机总动力达54.58万kW，比十二五末的43.79万kW增加10.79万kW，增长24.6%，拥有拖拉机13492台，水稻育插秧机械473台套，高效植保机械1643台，联合收割机1209台，粮食烘干机256台，各类茶叶机械5998台。

(2)加大了政策支农力度。实施农机报废政策，对机主进行直接的经济补偿，进一步加大了政策支农的力度。“十三五”期间，全县累计使用中央财政农机补贴资金5060.96万元，补贴农机具4728台，受益农户3132户，带动农民购机投入1.18亿余元。

(3)农机安全生产水平稳步提升。近年来，东至县农机安全生产无重特大农机事故发生，农机事故率有效的控制在0.1%以内，积极创造“平安农机”示范县，共创建“平安农机”示范乡镇15个，示范村60个，示范户达3500户。

(4)提高了农机作业效率和质量。2020年全县主要农作物的耕种收综合机械化水平82.03%，机耕水平达97.3%、机械化种植水平51.7%，机械化植保水平98%，机收水平达92.1%，粮食烘干水平达62%。

(5)推进了农机节能减排工作。实施农机报废更新后，与老旧农机相比，高性能机具油耗显著减少，促进了节能减排，避免了资源浪费和效益低下。一些机手利用报废更新契机，购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械，促进了秸秆还田利用，减少了秸秆焚烧带来的污染。

1.3 存在问题

(1)缺乏有资质的农机回收拆解企业，制约了农民报废农机的积极性。池州市具有资质的回收拆解企业仅有1家，县一级虽然有2家有资质的回收企业，但是按照新的政策规定仍然要将回收的报废机具送至有资质的拆解企业完成拆解，导致独家经营、机主运输成本费用增加、报废机具回收核价偏低，不便于本县农机户报废旧机具。

(2)报废同时是否必须更新目前存在较大争议。农机报废更新政策调整后，有的县市在实践中仍强调报废老旧机具必须新购机具，否则不予补贴。连续多年的农机购置补贴政策实施，农民对农机的需求已基本饱和。在这种情况下，农机报废更新补贴政策的指导思想也应进行调整，由设立之初的鼓励农民购机、优化装备结构，向消除安全隐患、保障农机安全生产转变，向淘汰老旧农机、减少农机污染物排放转变。

(3)报废机具品种单一。统计数据表明，东至县自报废更新补贴试点工作开展以来，所报废的394台补贴机具全部为联合收割机，其它机具尤其是老旧拖拉机无一申报报废更新补贴。究其原因，一是拖拉机报废补贴额低；二是未注册登记的拖拉机报废要补办登记检验手续，补交相关费用；三是拆解运输麻烦，农民认为卖给外地二手贩子价高方便更划算，导致大部分老旧的拖拉机通过转卖回流市场，既埋下安全隐患，又增加骗补套补风险，影响政策实施效果。

(4)核销监销成本高。《农机报废更新补贴实施指导意见》规定：县级农业农村部门应对回收企业拆解或者销毁农机进行监督。纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机机主持《确认表》和相关证照，到当地负责农机牌证管理的机构依法办理牌证注销手续。实际上各地农机监理机构因机构改革大都并入农业综合行政执法机构，农机监理工作面临职责不清、人员不足、经费不够困境，加之本县无拆解资质企业，报废机具现场监销耗时耗力，报废更新推进工作难度大。

2 对策建议

2.1 减少审批环节和不必要的限制

指导县内机动车回收企业、农机合作社改善条件，增加人员设备，提高技术水平，积极申报农机报废回收拆解资质认证，促成每个县至少有1家企业具备报废农机拆解资质，定期对报废农机回收拆解企业的经营活动情况开展监督检查。

2.2 农机报废更新政策应将报废与更新分开

即报废旧机具不必一定购买新机具，这样操作既符合实情，也不违背现行政策。如有的农机户因效益不佳不愿更新或者不想继续从事农业生产，机具也无法转卖，这类机具按规定完成报废拆解的，也应享受报废补贴。

2.3 加强政策宣传

将报废更新补贴政策讲解给农机从业人员、生产企业及经销商，使其知晓报废机具种类、补贴标准、申报流程等，从而引导农机手及时报废更新。适当提高拖拉机、水稻插秧机、机动喷雾机等报废机具补贴额度。简化机械牌证管理登记检验手续，减免相关费用。对于水稻插秧机、机动喷雾机等报废机具简化申请程序，采取“一站式”、网上办理等便民服务措施，提高工作效率和服务质量。努力改变报废机具品种单一化，允许机主购买与报废种类和数量不同的农业机械，促进农机装备结构进一步优化。

2.4 进一步理顺工作关系，明确工作职责

对于因机构改革未单独设立农机监理机构的地区，可以将报废机具拆解核销监销工作委托县农机化中心开展，与农机购置补贴工作有效衔接。同时积极争取专项工作经费，探索“互联网+农机报废回收监管”模式创新，开展农机报废回收服务平台项目建设试点，实现远程监控实时销毁，运用现代网络通讯手段降低核销监销成本。

3 结语

实施农机报废更新补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，通过对东至县农机报废更新补贴工作开展情况进行调研，肯定其取得的成效，针对存在的问题进行了分析，提出有针对性的建议，以期提升农机报废更新补贴政策实施精准化、规范化、便利化水平，以推动高质量发展为主题，推进农业绿色发展。