高标准农田建设项目规划工作存在的问题及对策

2021-12-06胡永琴

农业科技与信息 2021年5期

关键词：高标准项目区农田

胡永琴

（张掖市土地规划勘测院，甘肃张掖734000）

高标准农田建设是指将建设高标准基本农田作为目标，根据土地利用规划和土地整治规划，在一定时间内将田地建设成能够和现代化农业生产和经营方式相适应的基本农田，进而确保农村经济水平的提升，最终促进农业发展。

1 高标准农田建设项目规划工作面临的问题

在高标准农田建设项目实施过程中，由于规划设计存在不合理性，不仅增加了施工难度，而且对工程实施进度造成影响。

1.1 与实际情况存在较大差异

在项目开展过程中，设计单位没有对项目区进行全方位勘察，为了达到良好的效果，将规划设计模板生搬硬套，设计内容没有突出重点，造成设计成果和实际情况不完全相符，同时缺乏有力依据[1]。对于规划设计而言，对原有合理布局具有严重影响，同时对项目区生产以及生活等也会造成一定的负面影响。

1.2 征求意见考虑不全面

一些项目在规划前期征求意见范围较小，导致实际建设过程中部分群众不能给予足够的配合，更为严重者还会阻挠施工。

1.3 施工组织设计简单

勘察主要是为设计服务，但实际勘察过程简单，数据不能保证科学合理性，规划设计图纸不能满足实际施工需求，不能对施工进行有效指导，最终给工程带来一定的安全隐患，还会造成土石方开挖量计算不准确。

1.4 与农业产业没有进行有效结合

当前规划设计仍是对沟、渠、路、桥等基础设施进行改造，没有与农业产业结构进行紧密联系。此外，在环境保护上缺乏重要保护措施，造成工程实施效果不明显，与实际发展要求不适应。

2 原因分析

2.1 规划设计人员水平较低

一是基层水利人员自身专业知识欠缺，制定项目规划具有一定的局限性。二是在公开招标过程中，一些专业规划机构人员业务水平存在差异性，尤其是一些中介机构缺少经验，不能对新要求以及新形势进行深入洞察[2]，经常将传统模式进行生搬硬套，造成规划内容缺少科学性，同时和项目区实际情况存在差异。

2.2 公众参与流于表面形式

高标准农田建设项目规划涉及范围十分广，但在实际规划设计中一些规划人员不能听取群众意见，或是群众不能通过有效渠道表达自身意愿[2]，群众诉求得不到有效回应，出现工程建设过程中不配合的情况，最终对工程进度产生影响。

2.3 规划设计方案缺乏一定的合理性

规划设计单位通过公开招标的形式确定，但由于中标单位开展工作的时间与上级部门规定的期限存在矛盾，经常是在有限时间内完成较多的任务，只追求速度，却忽视了质量，导致勘察以及设计过程存在问题。此外，规划设计成果更注重专家审查，忽视了群众的真实意愿。针对项目申报立项而言，到工程施工需要一段较长的时间，但有时项目区情况会发生变化，例如建材价格上涨等，导致规划存在不科学性。

2.4 不能深入贯彻农业发展新理念

应以农业供给侧结构性改革为主，确保农民增收，这样才能建设农业发展新局面[3]。但在项目规划中，无论是对农田基础设施建设进行补给，还是对生态建设短板进行补给，都有很多工作未做。

3 高标准农田建设项目规划策略

3.1 将规划设计工作落到实处

高标准农田建设项目以农田水利配套工程建设为主要内容，只有将工程规划设计工作落到实处，才能给高标准农田建设项目提供技术保证。第一，对规划设计工期进行有效安排，提前落实设计前期工作。第二，对方案评审程序进行严格审查。专家在评审前进行实地考察，这样才能给予项目区规划方案更加科学合理的意见。第三，建立相关考核制度，加大设计方案评估力度。