破解瓶颈 改革创新 推进农家书屋工作提质增效

■ 中共黑龙江省委宣传部印刷发行处

农家书屋工程是党和国家实施的五大惠民公共文化服务工程之一。十余年来，农家书屋工程在保障农民基本文化权益、满足农民基本文化需求、加强农村公共文化服务体系建设和乡村振兴建设等方面发挥了重要作用。随着时代发展，特别是农村生产生活方面的实际变化，使得农家书屋在实际运行中产生了许多问题。为深入贯彻落实省委十二届九次全会精神，加快推动乡村建设“五项行动”，全力促进乡风文明建设，省委宣传部紧紧围绕省委部署，积极破解农家书屋工作难题，从我省农民阅读的实际需求出发，提出建设一个平台（即黑龙江省数字农家书屋阅读平台）、推进一批试点（即中心书屋建设试点）、建立一套机制（即阅读活动牵引机制）的“三个一”改革思路，通过“试点先行，以点带面”的方式在同江、抚远、塔河、呼玛、安达等地启动了黑龙江省农家书屋改革创新试点工作，全力推动农家书屋工作提质增效。

一、结合实际、扎实推进，确保我省农家书屋改革创新取得实效

建设农家书屋数字阅读平台。农家书屋无论怎么改，文化惠民的初衷不能改。建设农家书屋数字阅读平台是我省农家书屋改革的基础。数字平台在保证农民基本阅读需求的前提下，不仅极大地丰富了农民的阅读资源，还满足了农民的个性化阅读需求，目前已经成为农民可随身携带的农家书屋，更好地适应了农民流动性需要和阅读方式的变化。自年初投入使用以来，覆盖全省8988 个农家书屋，为农民群众免费提供电子图书50000种和有声图书2000种，与全省县级融媒体中心形成了互联互通，打通了农村数字阅读服务的“最后一公里”。

建设中心书屋试点。为破解“农民人口分布散，书屋效能低”的问题，我省在佳木斯、绥化、大兴安岭3 个市地的5 个县（市、区）中开设了第一批29 个中心书屋试点，从“强化组织领导、完善制度建设、数字书屋推广使用、文化资源融合发展、阅读志愿者队伍建设、政策支持保障、助力乡村振兴、创新实施文化惠民工程”等8 个方面开展改革创新工作。

推进县级总分馆制建设。我省在此次改革中要求各县级图书馆负责中心书屋试点的标准化建设，各县级图书馆提供管理设备、图书分类上架、借阅使用以及业务培训，中心书屋试点加挂县级图书馆分馆标牌，在县、乡两级图书馆实行通借通还，实现县域内公共阅读资源的有效整合。

组建阅读志愿者队伍。为进一步提升农家书屋服务效能，我省大胆推动中心书屋试点与乡镇文明实践所的相互融合，将农家书屋的文化惠民功能转化为文明实践所乡风文明建设的有力抓手，以阅读志愿者队伍带动农家书屋阅读活动的开展，实现了农家书屋和文明实践所相互支撑的双赢融合。

注重阅读活动引领。农家书屋作为农村思想文化的前沿阵地，就是要让广大农民共享社会主义文化的发展成果。我省在改革中将乡村阅读活动纳入全民阅读活动规划，广泛开展阅读分享、农技培训等各具特色的全民阅读活动，引导和吸引群众“进得来、坐得住、读得进”，使农家书屋真正成为农民家门口的“精神粮仓”和“文化充电桩”。

二、创新模式、总结提炼，不断积累我省农家书屋改革创新的工作经验

农家书屋改革工作离不开各级党委政府高度重视，责任落实要“人盯人”。在推进中心书屋试点工作中，省委宣传部和各市（地）委宣传部与成员单位联合印发文件、制定改革方案和分工方案；改革任务落实到人头，各试点地区迅速行动，为我省农家书屋改革提供了坚实的组织保证。

农家书屋改革工作必须从农民实际出发，改革措施要“实打实”。各涉改县（市、区）按照农家书屋改革创新试点实施方案，在总体要求的基础上，开展了各种贴近群众的“自选动作”：同江市将图书向三江口国家湿地公园、三江口观光酒店、赫哲族文化中心等景区景点延伸，打造群众身边的“小书架”“图书角”；塔河县在中心书屋配备体重秤、血压计、茶水等生活辅助用品；呼玛县推行“借书一证通”制度，每位村民只要办理中心书屋借书证，可以在全县任何一家中心书屋借书阅览，实现资源共享更便捷；安达市为了让农民真正走进书屋，享受文化生活，通过走进农户下发调查问卷、召开会议、微信群发等方式，广泛征求农民群众对书屋改革的意见和建议，共下发调查问卷3500 余份，收到建议和意见共150 余条。这些实打实的改革举措，让书屋改革有的放矢，更加贴近农民生活。

推进改革创新试点工作后的同江市农家书屋

农家书屋改革工作不是独角戏，服务群众要“心连心”。创新书屋的服务功能，离不开一个“情”字。农家书屋改革不能单相思，一定要“两情相悦”。塔河县和安达市积极开展志愿者上门服务，为每个中心书屋配备2 名文化志愿者，负责为老年人、行动不便的特殊人群“送书上门”服务；同时阅读志愿者会定期组织开展读书讲座、读书分享、宣讲会等点对点的服务，组织农民参与涉农政策、种养殖技术讲座等助农活动，帮助农民解决生产生活中的实际问题；此外，还设置留言簿，开展文化点单活动，如果农民有其他的阅读和服务需求，可以通过留言的形式提建议，管理员和志愿者就会根据留言建议进行策划，及时满足广大农民群众的需求；为保证服务功能的有效开展，大兴安岭地区在改革中为中心书屋配备专职图书管理员和兼职志愿者，把文化素质高、有责任心的乡村退休教师、老干部、老党员以及新时代文明实践志愿者等一同吸引到中心书屋的管理中来，在中心书屋管理过程中充分发挥自身优势，让服务百姓的“情更深、意更浓”，为中心书屋改革注入了生命张力。

推进改革创新试点工作后的塔河县农家书屋

农家书屋改革工作需要解放思想、勇于开拓，破解难题要“硬碰硬”。农家书屋的高效运行和改革创新离不开资金保障。经与省财政厅沟通协调，5 个涉改县（市、区）的政府部门严格落实主体责任，落实专项资金专款专用，市、县、乡三级政府共同申请农家书屋专项资金保障，确保涉改乡（镇）有钱办事；扎实开展专项资金绩效管理并接受审计监督；协调各县（市、区）加大投入，匹配农家书屋管理、活动和日常经费保障，更好满足中心书屋的有效运行；全省3 个涉改市（地）健全书屋改革工作领导小组机构，成立由市（地）委宣传部牵头，县（市、区）文明办、县（市、区）财政局、县（市、区）农业农村局、县（市、区）文体广电和旅游局协同配合的工作机制。各涉改县（市、区）把书屋改革工作纳入地方党委政府新时代文明实践中心建设内容，纳入乡风文明建设乡村建设行动等绩效考评体系，确保书屋改革任务落到实处。

农家书屋改革工作突破口在于活动引领，书屋活动要“肩并肩”。农家书屋改革必须聚焦新时代发展要求，要紧紧围绕农村精神文明建设和助力乡村振兴战略目标，按照能统则统、能融则融的原则，将农家书屋与新时代文明实践中心（所、站）有机融合、与县级图书馆互联互通，与各类文化资源有机结合，同步发展。要加强与教育、农业、群团等部门协调联动，将乡村阅读活动纳入全民阅读活动规划，围绕各地全民阅读文化品牌，结合各地实际，广泛开展各具特色的全民阅读活动，有效增强农民参与阅读的主动性。同江市利用农家书屋开展绘画写生、科普讲座、赫哲族非遗手工艺制作等活动，提升乡村人文素养和旅游文化品质；抚远市将中心书屋与黑瞎子岛镇民宿二期工程相融合，让图书“动”起来，“活”起来，提升城市文化品位，为乡村振兴高质量发展提供助力。针对对俄口岸优势，佳木斯中心书屋和小书架配备部分外文书籍和城市画册，方便外国友人更好了解中国。特别是同江市八岔赫哲族乡和抚远市乌苏镇，作为赫哲族聚居地，发挥特色民族文化优势，开展了赫哲族群众集中收看建党百年庆祝大会、乌日贡大会、伊玛堪传习、鱼皮制品传承、赫哲族美食制作等具有赫哲族特色的文化活动，推动农家书屋改革与民族文化融合，扩大了中心书屋受众面。

三、脚踏实地、担当作为，努力推动我省农家书屋改革创新工作提质增效

今后，全省将在第一批中心书屋试点基础上，督促各涉改县（市、区）在年底前完成中心书屋改革试点的调研评估和经验总结，探索形成行之有效的好经验好做法，力争年底前在全省推开第二批中心书屋建设。同时，全省将持续在“深入了解农民需求”和“推动融合发展”上下功夫，丰富内容、创新载体，积极打造群众便于参与、乐于参与、主动参与的活动服务模式，促进农家书屋与文化惠民工程平台资源深度融合发展，促进文化服务与群众需求有效对接，真正让农民乐于走进农家书屋，让农家书屋更好地服务农民。全省宣传思想文化战线将在新的征程上继续为实现人民群众对美好生活的向往而不懈努力，扎实推进黑龙江全面振兴全方位振兴取得新突破，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章。