新形势下民生工程资金绩效管理研究

王奇素

（安徽省安庆市宜秀区财政局民生工程服务中心，安徽 安庆 246000）

民生工程是政府的民心工程，民生工程的质量以及效果影响政府在人民心中的形象，民生工程直接关系到人民健康福祉，所以政府应该重视民生工程的资金绩效管理工作，通过对资金的绩效管理，确保民生工程资金使用安全，能够真正的应用在人民的身上，由此可见民生工程资金绩效管理具有很重要的作用。

一、民生工程的内涵以及现实意义

（一）民生工程的内涵

民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。

（二）民生工程的现实意义

民生工程有利于促进国家经济转型跨越发展，也有利于社会和谐稳定发展，还能够促进民族共同繁荣发展。我国政府高度的重视民生工程，能够提高城乡居民的生活水平，缩小贫富差距，重视社会安定，促进我国走向国富民强。

民生工程也是以发展凝聚人心，同工程项目质量提高大家的思想意识，解放思想，抓住机遇，走可持续发展道路。现阶段，我国新一批民生重大工程建设直击民生痛点、难点，惠及面广，既有托幼等领域的补短板，也有养老、医疗等社会服务体系的提质量。将有效提升中国公共服务体系保障和改善民生能力，更大程度释放民生红利。同时，通过增加服务供给，扩大社会服务消费，促进形成强大的国内消费市场。

在带动有效投资方面，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务将成为重点领域。数据显示，截至2019年8月末，各地已安排使用的新增专项债券资金中，用于棚改等保障性住房建设6238亿元，用于科教文卫等民生领域526亿元。

民生工程的投资拉动我国的经济增长，任何一个民生工程都有巨大的投资空间，这已经成为社会的共识，做好民生工程，承接民生工程的项目，不仅有经济收益，同时还能获得更多的社会效益，对于不断投资和发展的企业来说，是巨大的吸引力，有利于实现稳增长效果。

二、新形势下民生工程资金绩效管理存在的问题

（一）资金绩效管理指标设置不合理

资金的绩效管理不仅要重视资金的预算编制，预算执行，还有核算以及民生工程的最终质量问题等，但是现阶段我国的民生工程资金绩效管理指标在设定的时候存在片面性，一刀切的工作内容，忽视了民生工程的特殊性，还是习惯性沿用以往的资金绩效管理工作方式方法来设定绩效管理的评定指标，这会导致绩效管理的结果脱离民生工程的意义，最终的结果与资金使用的真实性存在很大的差异，不利于对民生工程的资金管理。现阶段，资金绩效管理考核的指标也都是过程的指标，指标结构不合理，对一些指标的重视度不够，如：资金的预算管理指标，资金的目标指标等，考核的过程更多的依赖主观判断，忽视指标细节问题，很多共性的指标设定显得多余，这样的绩效管理指标设定失去了的绩效管理考核的意义，不能满足民生工程绩效管理的基本要求。

（二）民生工程资金绩效管理思想意识淡薄

现阶段由于社会对民生工程的重视，所以很多人都把关注点放在民生工程建设和管理上，忽视民生工程的资金管理相关工作，导致民生工程的资金管理缺少完善的管理制度，资金使用比较混乱，不利于民生工程项目建设。民生工程的人员缺少资金绩效管理意识，思想意识弱，这会导致民生工程在资金使用和管理的过程中出现很多漏洞，相关工作人员的积极性不高，缺少专业的知识和工作能力。政府对民生工程的财务人员管理不严，财务人员还是习惯性地沿用以往的工作方式，对民生工程的相关工作内容掌握不扎实，缺少工作培训，对于资金绩效管理的意识淡薄，绩效管理目标不明确。资金管理意识淡薄影响下面员工的思想状态和工作能力，也影响资金绩效管理机制建设。

（三）民生工程资金绩效管理制度不完善

现阶段民生工程资金绩效管理制度不健全，主要是对民生工程资金绩效管理的意识弱，同时内部组织架构不完善，缺少专业的资金绩效管理制度。民生工程资金绩效管理相关工作按照一定的要求，工作职责划分不清，缺少相关的工作机制，没有规范资金绩效管理相关工作程序。民生工程属于特殊的工程，主要是为民服务的，所以应该在本职工作的基础上，完善相关的管理制度。同时缺少制度的约束，对于相关工作人员没有起到约束的作用。民生工程资金绩效管理的资金预算管理，资金执行，资金监管机制，资金核算管理等相关的资金管理制度有缺陷，没有结合现阶段民生工程的主要工作职责，一直沿用以往的工作方法会成为阻碍民生工程资金绩效管理的主要因素。

（四）民生工程资金绩效管理缺少风险管理机制

民生工程的项目种类多，所以对于资金绩效管理缺少风险意识，对风险要素的分析不准确，不能起到积极的促进作用。同时针对民生工程资金绩效管理工作缺少风险意识，相关工作人员在进行资金的监管的时候，重视事后的监管和审计，缺少过程的监管，必然导致资金在民生工程使用和管理过程中缺少漏洞。民生工程的资金绩效管理目标不明确，对于风险的影响因素掌握不准确，所以导致民生工程的资金管理过程中风险发生几率比较大，缺少对应的风险预警机制和防范机制，风险的存在影响民生工程的质量，也影响政府管理职能的实现，给构建和谐社会增加负担。

三、改善民生工程资金绩效管理问题的对策

（一）科学合理的设置资金绩效管理指标

对于民生工程资金绩效管理指标的设定，需要重新进行梳理，依据民生工程的实际情况，对于指标的设定要做精细化的管理和分配，保证资金绩效管理制定设定的更有意义。所以应该转变思想意识，重视资金绩效管理对于民生工程的重要意义，结合民生工程的目标，设定资金绩效管理的工作目标。及时地调整指标的结构，提高对民生工程资金管理指标的重视，要对指标的设定做全面的改变，还要结合新形势下民生工程资金管理存在的主要问题，对于一些共性的指标要做删减，这也是在减少绩效管理指标的工作量。对于资金绩效管理指标设定要做重视预算编制的合理性，也要保证预算的执行进度指标，这样可以保证绩效管理全过程的指标设定，方便对民生工程的资金使用情况做监管，这也是在侧面的提高资金绩效管理对于民生工程的重要作用。

（二）提高对民生工程绩效管理的意识

对于民生工程资金绩效管理工作首先需要有正确的思想意识，思想决定行动力，资金管理属于财务部门的事情，财务部门要转变思想意识，提高工作的积极性，正确认识民生工程的内容，树立正确的人生观，世界观和价值观。民生工作是为民服务的，所以不仅要更新资金绩效管理观念，还要制定战略管理目标，完善资金绩效管理机制。所以针对民生工程组建专业的资金绩效管理团队，提高资金绩效管理水平，加快资金预算管理的基础工作，尤其重视工作人员的培训。强化新会计制度的管理和应用，进行规范的工作培训，确保财务人员能够合理合法的使用民生工程的资金。对于经费的管理也要加强，重视督查力度，民生资金绩效管理的结果要做通报，资金的使用情况要公开，勇于接受社会大众的监督，也便于规范资金的使用。这样就避免了民生工程的资金乱用和浪费的现象，提高资金的利用率。

（三）完善民生工程资金绩效管理制度

民生工程资金绩效管理需要有完善的管理制度，才能保证资金管理工作顺利进行，也有利于绩效管理工作质量和工作效率的提升。所以针对资金绩效管理要转变思想意识，形成完善的管理机制，并且在保证资金绩效管理工作的基础上，构建完善的组织架构，明确工作职责。对于资金的绩效管理要完善相关的财务管理制度，对于资金预算管理，资金核算管理，资金的使用执行情况，以及最终的监管机制等，都要结合民生工程的实际需要，有完善的管理目标，然后才能确保民生工程管理机制的完善。财务人员要明确相关的工作职责，对于工作内容要做细致的划分，才能保证民生工程资金绩效管理制度的完善。制度起到约束的作用，便于政府对民生工程资金的使用和管理，提高工作质量。

（四）提升民生工程资金绩效管理风险意识，完善风险预警机制

民生工程资金绩效管理过程中结合民生工程的多样性，要重视对风险要素的识别，准确掌握民生工程资金绩效管理过程中存在的风险，对风险要素进行精细化的分析和总结，便于在资金绩效管理过程中准确掌握资金的使用情况，合理的规划资金的使用，减少风险的发生。同时民生工程资金绩效管理也要完善风险预警机制，对于风险的管理要有风险预警机制和风险防范机制，才能在遇到风险的时候及时的拿出应对策略，减少资金管理不严带来的损失。要定时定期进行绩效管理的沟通，保证绩效管理符合民生工程的工作目标，积极创新资金绩效管理方法，有效提升绩效管理水平。

四、结束语

民生工程对于国家建设和发展有重要的作用，所以民生工程资金绩效管理工作也需要转变思想认识，强化思想意识，针对民生工程资金绩效管理工作的实际情况，认真总结分析，提出整改对策，完善资金绩效管理制度，合理设置资金绩效管理指标，重视风险要素的管理，完善风险预警机制，确保民生工程真正让人民受益，保证财政资金使用合理化，科学化。