事业单位固定资产管理 存在的问题与建议

崔晓妮

（咸阳水文水资源勘测中心，陕西 咸阳 712000）

随着国家治理体系与能力现代化建设的推进，增强事业单位公共服务能力，提升自身管理服务能力已经成为事业单位发展的重要内容之一，而固定资产作为事业单位履行职责的重要物质基础，不断加强事业单位固定资产管理不仅是单位自身财务管理的必然要求，也是事业单位整体运行的基础保障。

一、事业单位固定资产管理概述

（一）固定资产管理的主要内容

固定资产管理的内容主要包括建立健全固定资产管理各项制度，相互协调合理配置，优化固定资产利用率，保障固定资产安全完整。其业务活动涵盖包括从固定资产预算的编制、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到保养维修、处置等各个环节的财务核算和实物管理全过程。

（二）事业单位加强固定资产管理的现实意义

固定资产作为每个事业单位开展业务及其他活动的坚实后盾，能够为事业单位的健康有序发展提供有力保障，其重要性不言而喻。首先，加强固定资产管理能对固定资产进行资源配置和结构调整，提高单位固定资产的使用效率，避免不必要的浪费。其次，加强固定资产管理能全方面掌握单位固定资产信息，及时发现固定资产管理中出现的问题，改进管理方式，进而提高固定资产管理效率。最后，构建产权明晰、配置合理、处置规范、管理有序的固定资产管理模式，能够确保国有资产安全完整，充分发挥国有资产效能。

二、目前事业单位固定资产管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理意识认知程度不高

由于事业单位固定资产国有资产的属性，单位对固定资产通常只拥有使用权，因为所有权与使用权分离，导致单位对固定资产管理不重视。目前多数事业单位没有单独设置固定资产管理部门，认为和钱、物有关的都由财务部门负责，导致固定资产管理混乱，也缺少专业人员管理，而部门与部门之间也缺乏有效沟通和协调，容易出现固定资产资产管理责任不明确以及固定资产闲置或流失。而且，固定资产管理体系也不健全，相关管理制度也只是照抄照搬，更多是流于形式，既缺乏实际操作价值，也缺乏有效的监管机制。

（二）固定资产日常管理松散

首先，事业单位对于固定资产的管理，大多只体现在会计账面上做出反应，缺乏一套科学完整的管理流程控制，导致固定资产从购买、登记、入库、领用、维修、处置等环节相关重要信息的记录不完善。其次，事业单位固定资产性质的特殊性使得存在重购置轻管理的问题，购进的固定资产缺少后续的监管，固定资产常处于自生自灭的状态，对于已到报废期或已无使用价值的固定资产长期堆放在仓库里，或是到处乱扔乱放，无人管理，也不报经上级部门批准报废，长期挂在账上，一旦盘点就会出现固定资产价值账实不符。最后，部分事业单位对固定资产做不到定期盘点，就算可以进行定期盘点，过程也很形式化，对于盘盈盘亏的资产也没有进一步的处理，无法达到盘点效果。

（三）会计核算不规范

固定资产的会计核算没有严格按照事业单位固定资产制度进行核算，主要表现为：一是采购的固定资产不能及时核算，而且核算也较为随意，对于一些符合固定资产认定标准的资产只做经费支出，不增加固定资产账面值，以及对于调拨、配发等固定资产不进行账务处理，这就使得单位账面的固定资产多记或者少记，造成账实不符，也容易形成账外资产，不能真实地反映固定资产增减变动。二是事业单位固定资产不按月及时计提折旧，资产使用过程中的损耗体现不到会计账务中，使固定资产实际价值与账面价值严重不符。三是一些单位为了完成预算目标，存在虚增固定资产现象，造成有账无物或者只做经费支出，不增加固定资产，无账也无物。四是有的单位基建工程结束投入使用后，迟迟不做竣工决算，财会人员也不对新建的固定资产估价入固定资产账，使得有的固定资产都已损坏还没入账。五是报废的固定资产迟迟得不到上级批准报废核销，长期挂账，有的单位从成立以来的固定资产还反映在账面上，导致会计信息严重失真。

（四）固定资产利用率低

首先，事业单位固定资产重购置轻管理的管理意识，加上缺专业人才，使得固定资产的后续管理不连续，固定资产毁损后处于无维护、无维修的状态中，大大降低了固定资产的使用价值，特别一些专业性强的固定资产无运行计划与操作流程，操作不当就会造成资产的损坏，还有可能出现安全隐患发生安全事故。其次，单位各部门之间信息沟通少，固定资产共享性低，导致重复购置或者固定资产闲置，不能使其功能得到最大限度发挥，进而也加大财政支出。最后，购置资产上比较随意，不考虑资产配置的合理性，大批量采购的固定资产，存放库房长期不投入使用，特别是一些电子设备更新换代快，有些设备还没投入使用就处于淘汰状态，大大地降低了固定资产的利用率，造成国家资源浪费。

（五）固定资产处置不合规

我国在对事业单位固定资产处置的范围、方式、权限及程序都有明确的规定，但仍存在事业单位不按规定处置，对固定资产的处置存在人为随意性，按自己意愿擅自处置，忽视固定资产的国有属性。处置固定资产不合理合规，越级越权超权限处置，很容易出现固定资产流失或价值损失，严重的还会出现违法乱纪行为。由于事业单位固定资产存在不按月及时计提折旧，随着固定资产的使用固定资产账面价值与实际价值出现偏差，在资产出售、出让、转让、置换、报损、报废过程中会计信息不能很好地提供信息支撑，有可能处置价值会出现偏差。

三、优化事业单位固定资产管理中问题的措施

（一）提高固定资产管理认知

科学有效的固定资产管理需要单位全体职工的参与配合，提高领导的管理认知，发挥其带头作用，经常性组织全员进行固定资产相关政策、制度准则的学习，提高全员管理的责任意识，认识固定资产管理对事业单位发展的重要性，还需要对固定资产管理人员和财务人员进行专业知识培训，提升管理人员素质，最终做到全员参与管理。

（二）重视固定资产日常管理

建立一套科学完整的固定资产管理流程，单位固定资产从购买、登记、入库、领用、维修、保养等直至最终处置环节都要有详细的记录，对固定资产登记卡片，做到一物一卡一码，定期对固定资产进行盘点，年终再进行一次全面清查，对盘点清查中的情况（如固定资产的使用情况、磨损程度、盘盈盘亏等）要详细记录，分析原因做出处理措施并形成书面材料报告相关部门，还应加强固定资产的日常维护，正确使用定期保养维修，延长固定资产的使用寿命使其保值增值。对固定资产实行专人管理，责任落实到人，全面掌握单位固定资产信息，及时发现日常管理中的问题进而及时采取措施进行处理，避免国有资产的浪费流失。

（三）提高会计核算与管理质量

会计信息能真实完整的反映固定资产基本信息，提高会计核算质量能很大限度地避免账外资产的形成。严格按照固定资产制度进行固定资产会计核算，符合固定资产标准的及时核销入账，对于调拨配发的固定资产也要进行相关的账务处理，防止漏记或者多记。设立固定资产总账、明细账和台账，定期核对，保证账实、账账、账卡的相符。每月计提折旧，以反映随时间推移固定资产的价值消耗情况，真实的反映固定资产价值，避免资产价值虚增虚减。对于基建工程没有竣工决算但交付使用了的固定资产进行暂估价入账，到竣工决算完成后按实际价调整固定资产暂估价，在固定资产使用过程中部分配件损坏需要部分更新替换的，需要用新替换部分的价值重新对固定资产进行账务处理，让会计信息能真实的反映固定资产信息。

（四）提升固定资产利用率

完善固定资产管理制度，加强固定资产的日常使用和维护，延长固定资产的使用寿命提高使用价值，定期盘点清查在用以及库存资产，加大单位内部各部门沟通，将固定资产在单位内部进行调整和整合，优化配置物尽其用，使闲置资产发挥其应有的功能，让闲置固定资产活起来，以提高单位整体固定资产的使用效率，进而减少资产的购买，减轻国家财政压力。在固定资产日常管理过程中，各部门要相互监督共同管理固定资产，发现问题及时上报及处理，制定资产运行计划与操作流程，以避免资产使用不当带来的损失。总之，加强管理、重视维护、合理配置，最大限度的发挥固定资产的利用率。

（五）合理合法合规处置固定资产

固定资产必须严格按照有关规定进行处置，不能人为擅自处置，避免出现违法乱纪行为，对于毁损报废的固定资产应按处置的范围、权限及程序，单位内部能自行处置的，上报单位领导根据处理意见自行处理，需要上报上级部门的，级级上报层层审批，根据批复进行处置，处置的固定资产的价值可以参考账务系统里的账面价值，也可以聘请第三方对固定资产进行评估，对于一些专业性特别强的固定资产需聘请专家对其功能及价值进行多方面评估，形成处置意见，防止固定资产价值损失，处置所得资金，要上缴上级部门单位不能私自留存。

总之，事业单位固定资产管理对于实现国家治理体系与能力现代化具有重要意义，目前管理过程中暴露的问题也不容忽视，应该通过加强事业单位固定资产管理，合理配置固定资产，以满足社会发展的实际需要，提高事业单位社会服务能力与水平。