对我国公立医院党建评价指标体系前期研究的思考

2021-12-05郝月彤吴晓云叶秀峰

现代医院 2021年6期

郝月彤林琨赵玲张博吴晓云王琦叶秀峰

党的十九大提出，“要紧密围绕党的基本路线，坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。”公立医院是我国医疗服务体系的主体，是党领导的卫生健康战线的主力军，是党联系人民、服务群众的重要窗口[1]。中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确要求各级公立医院充分发挥党组织领导作用，贯彻落实党的卫生与健康工作方针，把公立医院党的建设与业务工作相整合，努力建设患者放心、人民满意的公立医院[2]。在时代的推动下，在政策的引领下，加强公立医院党建工作至关重要，而如何建立公立医院党建评价指标体系也成为我们亟需思考解决的问题。

1 建立和完善公立医院党建评价指标体系的意义

1.1 有利于提高公立医院党建工作效率，提高党建工作科学化水平

建立和完善公立医院党建评价指标体系给公立医院党建工作的开展提供导向作用，使得党建工作在其引领下坚守本心，朝着正确的方向发展；同时规范公立医院党建工作考核的标准和形式，使得各项党建工作有序进行，促进党建工作更加科学化，更好地用党建思路引领医院全面发展。

1.2 有利于落实“全面加强党的领导、全面从严治党”的要求

健全党建考评体系，将直接强化各级党组织“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识[3],激励各级党组织加强党建意识，强化党建责任意识，认真履行自己的责任，不推脱，激发各级党组织抓党建工作的积极性，把先进的中国特色社会主义党的理论与公立医院党建工作相互融合，促进党建工作的不断发展，迎合国家“全面加强党的领导、全面从严治党”的要求，努力建成党领导下的中国特色社会主义性质的公立医院。

1.3 有利于促进公立医院党组织自身建设

我国公立医院党建工作的发展起步较晚，在日常运行过程中出现了很多问题。建立和完善公立医院党建评价指标体系，有利于医院党组织深刻剖析自身存在的问题，对症下药，积极主动地改善党组织自身存在的问题，寻求更好的组织模式，不断完善公立医院党组织的建设与发展，建立一个优秀、科学、高效的党组织。

1.4 有利于为现代化医院管理制度下党建工作的考评提供指导和重要参考依据

在现代医院管理制度下，建立和完善公立医院党建评价指标体系，制定科学合理的评价指标，建立党建评价模型，运用科学合理的评价指标对日常党建工作进行评价，使得公立医院党建评价考核工作有理可依、有据可循。有了科学严谨的考核体系才能激励公立医院党组织的每位成员严格要求自己，规范自身行为，促进党建工作有序进行。

2 我国公立医院党建研究现状

党的十九大提出，“坚持党对一切工作的领导”，党建问题成为我国公立医院极为重视的一个问题。为了迎合“要紧密围绕党的基本路线，坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”等相关政策方针的要求，我国公立医院开始了加强党的建设的新征程，此处简要概括了近年来国内学者对我国公立医院党建的研究现状，有利于帮助我们了解我国公立医院党建发展情况，为建立党建评价指标体系打好基础。

2.1 公立医院党建工作面临的问题及挑战

近五年来，多位学者都对公立医院党建工作进行了研究。部分学者对目前公立医院党建工作面临问题和挑战进行了研究。罗昊宇等[4]提出当前公立医院党建工作重形式、轻内容，党建工作决策议事机制不健全，执行不规范。黄金传等[5]认为公立医院医务人员对党建工作重视程度不够，党建工作队伍素质不高。

2.2 改善公立医院党建工作的创新举措

部分学者基于当前公立医院党建工作存在的问题提出了创新党建工作的建议，力争促进公立医院党建工作现代化。李龙飞等[6]提出要创新党建理念、创新党建内容、创新党建方法、创新党建队伍等，使得公立医院党建工作焕然一新。廖倩等[7-8]提出要充分建立“互联网+党建”工作新模式，为党建工作注入新血液，提高公立医院党建工作成效、激发党务人员工作积极性、提高医务人员党建理念认知等。

可以看出近年来，国内学者主要对目前公立医院党建工作面临的问题及挑战进行研究，并提出创新性的改进策略。了解当前我国公立医院党建工作的研究发展现状为公立医院确定及改善党建评价指标打好基础，有利于建立科学合理有效的党建评价指标体系。

3 我国公立医院党建评价相关内容的研究现状

近年来，党建工作在公立医院日常工作中占据重要地位，为了加强党建工作的发展，公立医院日益重视党建评价工作。从公立医院党支部考核评价研究现状、党建工作日常量化考核、将绩效考核融入党建考核、党建评价考核体系研究现状等四个方面来归纳当前我国公立医院党建评价相关内容的研究现状，有利于了解当前公立医院党建考核研究的不足，确定后续研究的方向。

3.1 党支部考核评价研究现状

部分学者就如何对公立医院党支部进行考核评价进行了研究，邵先成等[9]对医院党支部考评内容、考评步骤、考核结果的应用进行论述，实行定量和定性相结合的办法，对党支部工作情况进行量化考核和综合评价。张广清等[10]人对医院党总支目标考核在党建工作中的实践进行了思考，将美国管理学家彼得·德鲁克提出的目标管理引入党建工作。钟燕珠等[11]提出医院党支部考核项目选择标准，选择原则为促进党支部建设和业务发展，增强服务水平。

3.2 党建工作日常量化考核研究现状

在对公立医院党建工作进行量化考核的研究时，李小民等[12]科学设置量化考核指标，逐步形成了党建工作目标量化考核体系，建立党支部工作量化考核体系、党支部书记考核体系、党员百分考核体系等，促进了医院的发展。朱惠娟等[13]考核采取定期和日常考+核相结合、自评与考评相结合的量化考评方式对医院党建工作进行考核，更加科学全面地反映党支部的工作。

3.3 将绩效考核融入党建考核的研究现状

部分学者把公立医院绩效考核与党建工作考核联系起来进行研究[14]。刘林艳等[15]提出要建立与内部绩效考核衔接的党建目标管理考核标准，引入了“KPI”方法与“SMART”原则，并将它们合理纳入医院内部绩效考核指标，提高了医院党建工作的科学化水平。肖植等[16]人对绩效管理在医院党建工作中的应用进行了研究，推行党支部工作绩效管理评价体系，实行党员量化考核。

3.4 党建评价考核体系研究现状

部分学者就建立公立医院党建评价考核体系进行研究。蔡明等[17]构建“五位一体”党建量化考核体系来促进公立医院党建工作的发展。吴佳莹[18]以上海市肺科医院为样本医院采用德尔菲专家咨询法，探索建立科学合理有效的基层党建工作评价指标考核体系[19]。朱宴玉等[20]通过研读文献初步确定考核指标，按照李克特5级评分法设计调查问卷对各个评价指标的重要程度进行赋分，调查数据通过SPSS等软件进行统计分析，并通过层次分析法确定指标权重，最后确定最终指标。李婉莹[21]对公立医院党建工作考核的现状及原因进行分析，提出了目前公立医院党建工作考核面临的问题并对公立医院党建工作考核机制的建立提出了自己的看法。常广明等[22]基于德尔菲法确立了一套公立医院党建工作评价指标，权威性比较高，可靠性比较好，但是对指导具体党建工作还存在一定距离。

通过对以上四部分进行归纳，我们可以看出，当前党建考核评价工作越来越受到公立医院的重视，研究显示大多数医院都能运用部分评价指标对党建工作进行考核评价，运用量化考核的方式对党建工作进行评价使得考核结果更加科学合理。部分学者将绩效考核方式融入党建考核，给党建考核方式提供了新的思路。但是当前国内学者对于公立医院党建评价指标体系等研究较少，党建评价指标体系的建立过程不够严谨科学，得到的考核评价指标不完善，不能完全用来指导党建工作。所以在后续研究中，我们应该结合公立医院的实际情况，细化各项指标，完善党建评价指标体系，运用于日常实践，使得公立医院党建工作更好地发展。

4 公立医院党建评价工作研究的不足及面临的挑战

4.1 党组织工作者对党建评价工作认识程度不够

当前，公立医院实行党委领导下的院长负责制，但是当前公立医院党的领导体制机制同全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不完全适应，重业务而轻党建现象严重。党组织工作者对于党建评价工作认识不全面、不够重视，现有指标体系简单沿用以前体系，没有及时修改制定，导致当前党建评价指标脱离实际，无法很好地评价党建工作。

4.2 公立医院党建评价指标与实际工作联系少

现有评价指标与日常党建工作关联性弱，与现代医院管理制度建设要求联系不紧密，形式指标过多，导致考评结果针对性不够而难以推进党建工作与业务实绩发展。大多数的评价指标都是生搬硬套没有充分的考虑到医院党建工作的实际情况，灵活性较差，不能很好地运用确立的评价指标来评价党建工作。

4.3 公立医院党建评价指标过于简单，难以量化

大多数公立医院党建评价指标的设计不够完善，仅依据相关政策文件设立几个简单的一级指标，没有对指标进行细化，使得指标难以量化，不能凭借相关指标建立完善的评价指标体系，使评价结果不能客观、全面反映党建工作，难以体现工作的差异性，不能有效指导党建工作的开展。

4.4 公立医院党建评价方式单一

公立医院党建工作评价方式较为单一，主要是医院党委对党支部进行评价。院内其他党员以及群众对党支部的评价、党员之间的评价未能体现，因此，公立医院党建评价不够全面客观，使得评价结果与现实情况有偏差。

4.5 公立医院党建评价方式没有做到与时俱进

公立医院党建评价方式比较老旧，大多都是通过线下填写调查表实施评价，没有迎合“互联网+党建”创新形式的潮流，没有对党建评价方式进行创新，线下调查容易受到时间地点的限制，使得评价者对于党建评价工作缺乏热情，应付了事。

4.6 不能很好地发挥公立医院党建考核的引导作用，激发党员的工作热情

目前，公立医院通过现有的党建评价指标体系对党建工作进行考核，医院领导者对于评价结果通常不够在意，仅仅针对考核结果进行通报表扬或者批评，不奖不罚。不能很好地发挥公立医院党建考核的引导作用，没有起到激励作用，使得考核结果不能更好地为党建工作服务。

5 建立和完善公立医院党建评价指标体系的建议

5.1 提高党组织工作者对党建评价工作认识程度，提高其党建评价意识

公立医院可以通过党建评价主题讲座等相关形式加强公立医院党组织工作者对于党建评价工作的重视程度，同时医院领导班子应提高自身的党建评价意识，认真参与党建评价工作，在全院做好表率，由上及下提高全院党建评价意识。

5.2 加强公立医院党建评价指标与实际工作的联系，促进医院党建工作与业务工作紧密联系起来

制定评价指标时，要紧密联系公立医院日常党建工作，从医院实际出发，迎合现代医院管理制度的要求筛选评价指标，保留有效指标，去除形式指标，同时也要加强党建工作与业务实绩结合指标的制定，促进党建与业务工作相互融合，使得医院日常的业务工作由党建工作引领，党建工作为医院日常的业务工作服务。

5.3 确立考核评价标准，丰富党建评价指标，保证考核评价体系的规范性和全面性

对党建评价指标进行细化，力求覆盖党建工作的方方面面，并对评价指标进行量化，建立评价模型，增强评价指标的严谨性、科学性、全面性，确立严格考核评价标准，使考核评价工作更加规范，进而更好地为党建工作的评价结果提供依据。

5.4 丰富公立医院党建评价方式并进行创新

党建评价方式不仅要有医院党委对党支部党建工作的评价，还要有党员之间的互评，以及院内其他党员和群众对党支部党建工作的评价等，促进多方评价的实施，使得党建评价更加全面。创新评价方式，充分运用好互联网等新兴媒介的辅助作用，迎合“互联网+党建”潮流，丰富评价方式，与时俱进，激发党建评价热情，提高党建评价效率。