浅谈宜机化改造为高标准农田建设助力

农业农村部农业机械化总站

□ 陈 燕

丘陵山区农田宜机化改造是高标准农田建设的有机组成部分。截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。与此同时，全国丘陵山区农田宜机化改造试点也稳步推进。建成和宜机化改造后的高标准农田，在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均发挥出明显效果，亩均粮食产能增加10%—20%，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。

一、农田宜机化政策背景

所谓丘陵山区农田宜机化改造，是以改善农田农机通行作业条件为目标，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通的农田建设项目。《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）明确提出，要把适宜机械化作为加强高标准农田建设的重要目标，持续改善农机作业基础条件，重点支持丘陵山区开展农田宜机化改造。今年中央一号文件又明确提出“支持丘陵山区农田宜机化改造”的任务要求。

为贯彻落实党中央、国务院有关部署，山西、安徽、湖南、重庆、贵州、陕西等地，开展了丘陵山区农田宜机化改造试点工作。通过项目实施，改善了丘陵山区农业现代化产业发展的基础条件，提高了农业机械化水平，加快了主要农作物和山地特色经济作物全程全面机械化，促进了丘陵山区产业发展，增加了农民收入，有效助推了乡村振兴战略实施，一举多效。

二、农田宜机化的必要性

没有农业机械化，就没有农业农村现代化。在丘陵山区开展农田宜机化改造工作，对于我国现代农业和农机化全程全面发展具有十分重要的现实意义。

1.是保障国家粮食安全的需要。我国丘陵山区耕地面积占全国1/3，总人口、粮食播种面积均占全国50%以上；在我国13个粮食主产省份中，近半数省份以丘陵山区地形为主。进一步加大丘陵山区农田宜机化改造，能够激发丘陵山区农业机械化发展活力，提高资源利用率和土地产出率，更好地发挥农业“压舱石”作用，助力“始终把中国人饭碗牢牢掌握在自己手中”，保障国家粮食安全。

2.是加快农业机械化发展的要求。2020年，全国农作物耕种收综合机械化率达到71%，提前一年实现“十三五”目标。但是，我国农业机械化发展不平衡问题还比较突出，北方快于南方，平原地区高于丘陵山区。其中一个重要原因，就是丘陵山区农田基础设施状况与农机化需求不相适应，由此可见，开展丘陵山区农田宜机化改造就成为加快农机化高质量发展的必然要求。

3.是降低农业生产强度的必然。在我国丘陵山区，许多地方田块细碎、高低不平，农业生产主要依靠人力畜力或小型农业机械；一些地方田间缺乏机耕道路，农业机械上山、下田还需要农民肩扛手提，农机“下田难、作业难”。在丘陵山区开展农田宜机化改造工作，能够改善农田农机通行和作业条件，让丘陵山区也使用上大中型农业机械，降低农业生产强度，提高农业生产效率。

三、农田宜机化试点经验

通过总结各地丘陵山区农田宜机化改造试点情况，发现有以下三方面共性和特点，可为高标准农田建设项目实施提供参考。

1.为农机化开拓了新任务。农田宜机化改造的主要内容是，地块互联互通、消除作业死角、优化地块布局、合理布局沟渠和土壤培肥熟化，作为高标准农田建设的有效补充，同时进行土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施建设，修建适宜农机装备高效作业、通行转运的基础设施。换句话说，宜机化改造就是“改田地，适农机”，改善农田基础设施条件、提高农业生产效率、降低农业生产强度，增强农民从事农业生产的积极性。

2.探索了农机化资金投入新模式。农田宜机化改造以农业生产大户、家庭农场、农业公司、农民合作社、村集体等为实施主体，遵循“定额补贴、差额自筹”原则，财政资金多以“先建后补”形式发放，其它资金由实施主体自筹。通过“谁改造，谁受益”，充分调动基层和社会力量的积极性，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动民间社会资本投入，改善农田建设项目财政资金不足的问题，注重提高财政资金的经济效益和时间效率。

3.总结出农田新的管护体系。农田宜机化改造对耕作层土壤进行剥离回填，在充分利用和保留各个历史时期农田建设可用成果基础上，加强了机耕道等基础设施建设，具有强烈的公益性属性。为了加强项目管护工作，在实施宜机化改造过程中，项目所在地乡政府、村委或项目实施主体需签订后续管护责任书，落实工程管护措施。通过“谁受益，谁维护”，明确农田基础设施建成后的管护工作主体，压实管护责任，确保项目长期发挥效益。

四、工作建议

当前，高标准农田等农田建设资金，多应用于平原地区，对丘陵山区关注不足。而相较于平原地区，丘陵山区建设难度更大、单位成本更高。建议从以下四个方面着手发力统筹推进。

1.建立专项资金。丘陵山区农田宜机化改造的建设内容，符合《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）的支持范围。建议会同财政部门，在农田建设补助资金中，建立农田宜机化改造专项资金，与高标准农田建设项目统筹实施，用于支持农田宜机化改造建设，着力提高农田农业基础设施保障能力。

2.建立协同机制。高标准农田建设和宜机化改造由农业农村部会同财政部管理实施，两者的具体工作由分布在不同司局，建议在部内相关司局建立联席工作机制，协同推进高标准农田建设与宜机化改造等农田建设项目的谋划与实施，努力做到部内“一个调”、全国“一盘棋”。

3.加强用地指导。自然资源部 农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）进一步明确了设施农业用地的定义、范围、用地地类划分、使用永久基本农田范围和占补政策，为农资、农机具存放场所、农产品烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地松绑，这些设施用地与农田建设项目息息相关。建议将农业设施设计与用地计划，纳入农田建设项目规划、立项的审查范围和全过程管理，建立用地指导长效机制，提高农田基础设施建设的科学性和使用便捷性，促进现代农业健康发展。

4.创新融资模式。高标准农田建设项目资金主要由中央财政资金和地方财政资金组成，有限的资金难以满足土地整理、修建机耕道等众多建设内容。建议加强农田建设项目的统筹布局与管理，进一步探索融资模式，形成中央财政转移支付专项补助资金、地方整合的部分涉农资金及地方财政补助资金、各级农业项目及扶持政策有关资金、金融机构贷款资金、项目实施及受益主体自筹资金等五方资金合力，减轻中央及地方财政资金压力的同时，有效保障项目建设质量。

丘陵山区农田宜机化改造是农田建设工作的一次积极探索。将丘陵山区农田宜机化改造的探索经验与高标准农田建设工作有机结合起来，必将助力高标准农田建设工作迈上新台阶、走上新征程、绽放新光彩。