关于高标准农田建设路径创新探析

朱 坤

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司延安分公司，陕西 延安 716000）

在我国过去十年的中央一号文件中，高标准农田连续被提及，文件提出要统筹实施全国高标准农田建设总体规划。高标准农田建设是综合性相对较高且十分复杂的工程建设，在建设开展过程中不仅要综合考虑各方面的因素，也要进一步保证建设的科学化，满足农业区域种植要求。从目前我国高标准农田的建设情况来看，还普遍面临着资金不充足、缺乏科学规划以及与农业生产联系不紧密等各种突出问题，直接影响了我国高标准农田建设的水平。在这一背景下，结合我国现阶段高标准农田建设的创新发展需求，从农业种植的角度出发对高标准农田的建设路径进行创新研究具有十分重要的现实意义。

1 建设高标准农田的价值意义分析

高标准农田建设一般在农村地区开展，而农村地区人民群众的经济收入来源主要是农作物种植，建设高标准农田不仅能够促进农作物增收，结合现有的农村土地资源来提高农产品的种植水平以及农民收入，还能够促进我国农业生产的现代化发展，使我国农业生产由传统的粗放状态转化为精细化管理状态。从这一角度来看，高标准农田建设有利于推动作为我国第一产业的农业实现现代化发展，也有利于进一步优化农业生产结构，实现农业的产业化升级，对于推动我国乡村振兴战略的顺利实施具有十分重要的现实意义。同时，在进行土地农田建设的过程中，必须持续推动土地治理工作，有效结合生态发展的手段，力争做到加快基本农田建设。在此工作的推动过程中，确保农业生产的稳步推进，不断推动生态化管理手段，保护生态的良好发展态势，以及促进国家经济发展过程中的粮食安全，对国家实现稳定发展发挥重要的战略意义。

1.1 有利于奠定农业作为我国第一产业的发展基础

农业是我国国民经济的重要基础，长期以来，我国的农业发展一直存在粮食综合生产能力相对较低、经济效益不高以及市场竞争力相对薄弱的问题。这些问题导致农民收入增长出现乏力，不仅不利于农业的现代化建设，也不利于提高我国农村地区人民群众的生活水平。坚持高标准农田建设不仅能够有效促进土地的改良整治工作，集中连片整治农田，有效增加农村地区的土地面积，也能够有效改善农田的耕种质量，通过配套现代化的农业种植设施等方式提高农业产出效益，对于奠定我国农业现代化发展的基础，提高农村地区人民群众生活水平和生活质量具有十分重要的价值。在完成高标准农田建设中，必须有效结合现阶段的发展目标，分析存在的实际问题，再结合科学发展的手段有效解决问题。同时，结合现阶段的科技发展水平，对建设中出现的问题进行总结和梳理，对于实际的困惑进行分析和探讨，同时深入分析原因后拿出有效解决办法，进而具有突破性和针对性地提出有关的解决策略。通过这种方式促进农业的可持续发展，从而实现稳步健康地推动高标准农田建设的整体目标。

1.2 有利于现代化农业向全产业链的延伸

建设高标准农田既能够实现我国农田规划的标准化设计，也能够实现农田布局的区域化，对于提高现代化设备在农田中的耕种水平，实现农产品科学化种植和产业化经营具有十分重要的实践价值。尤其在当前乡村振兴战略背景的发展推动下，高标准农田建设的创新化能够形成以种植基地为基础的现代农业发展体系，不仅能够促进我国农村地区龙头企业的发展，形成产业化带动作用，也能够提高农业农产品的经济附加值，建立产学研合作为一体的现代农业发展体系，也能够将我国的农业生产行业逐渐延伸到深加工、销售以及科研等各种产业链中去，对提高我国农田建设水平，推动乡村振兴战略发展具有十分重要的实践价值。高标准农田在建设中具有极为重要的实践价值，在此阶段出现的问题也必须得到有效地解决，才能切实做到高标准基本农田的规范化管理，保障在建设设计的各个方面实现有效的规划和管理，从而作为一个系统工程进行全方位多角度的建设。

1.3 有利于促进土地资源高效利用和生态环境全面整治

随着我国城乡一体化建设进程的不断加快，在农村地区农田建设过程中由于过量使用化肥农药导致土壤土质严重退化，严重的环境污染问题以及由此产生的水土流失和河渠变质问题也使得农村地区的生态系统面临严重的威胁。作为我国主要产业之一，农业在固农为本的同时也需要承担一定的生态保护功能，在农村地区建立高标准农田不仅能够对土地资源实施科学化的保护，也有利于提高我国土地资源的利用效率，形成特色化的产业链，对于推动我国农业绿色生态化建设，改善农村生态环境具有至关重要的价值。

2 当前我国高标准农田建设过程中的问题分析

2.1 农田建设成本高，缺乏长期资金投入

我国目前的农田存在的状态并不乐观，不仅在区域分布上相对分散，而且没有大面积的地块，导致高标准农田建设具有较大的工程难度，而且需要庞大的资金支持。在机械化种植和发展的过程中，由于土地分散导致资金消耗相对较大。目前，我国的投资体系缺乏系统性，由于没有长期的资金投入，在田间建设投资方面不仅无法满足高标准农田建设所需要的资金，也导致在农田建设的过程中需要耗费大量的时间，无法系统、综合、有序地开展高标准农田建设。这种资金需求缺乏的状态是我国目前高标准农田建设的主要困境。因此，在未来的创新建设过程中，既要结合我国的农田存在状态有效完善资金链，确保资金的长期稳定支持，也要有序、综合地对农田建设进行规划，进一步提高建设效率。应从整体角度出发，控制现阶段的农田建设成本，结合有效的资金投入开展系统化的农田开发和建设，对于现在出现的资金短缺问题进行的分析和解决。要对田地进行整体规划，加强集中管理，改善现在的资金消耗较大的弊端，建立可以方便农业机械操作促进集中制管理的制度，从而有效地减少资金的投入，做到开源节流，这是完成高标准农田建设中的重要任务。

2.2 农田建设体系乱，存在重复规划的问题

作为一项综合性较高的工程建设，高标准农田在建设过程中涉及各个方面内容，不仅需要农业部门高标准开展工作，也需要与其他职能部门进行通力合作，才能够保证高标准农田建设的高效完成。因此，在此过程中需要进行系统科学地规划，通过制定科学的标准来实现统筹管理。结合目前我国农村高标准农田的建设情况可以看出，在现阶段的农田建设中既缺乏系统、完善的科学规划，也没有形成有机统一的建设标准，这就导致在高标准农田建设过程中无法发挥各个协调部门的功能作用，存在重复建设和重复规划的问题，也无法满足农田建设过程中各方面的需求，导致农田建设质量存在较多问题。现在重复规划的问题较为严重，因此必须有效地促进整体规划，重新布局。应促进土地等级划分的科学化和整体化，避免造成土地破碎化的实际问题，进而有效地建设高标准农田，对破碎田块进行综合化管理，并修建灌排设施促进土地的管理效果，在高标准农田建设中统筹安排，结合实际状况完成重新规整，促进土地资源的有效整合，以此作为新的土地管理的重要出发点，促进土地建设和管理工作的科学化和有效化。

2.3 农田与农业建设缺乏联系，后续管理有待完善

在我国农村地区开展高标准农田建设的目的是促进我国农业产业的高质量发展，通过提高农产品的产量来达到增产增收的目的。结合目前我国高标准农田建设现状可以看出，还存在农田建设与农业发展不相适应的问题，这就导致在高标准农田建设过程中存在重农田建设而轻土地管理情况的发生。与此同时，在田间灌溉工作的开展过程中还存在部分部门过度重视水利工程建设，仅仅将高标准农田建设视为一项工程建设，没有落实到农业种植和生产的过程中去；另外，在农田建设过程中应当做好前期考察工作，既要明确农田地块的具体规模以及周边水利建设情况，也要结合农作物的种植特点开展地力培肥和田间工程配套设施建设，从而保证农田建设满足高标准要求。然而在具体建设过程中还存在对其缺乏后续的管理，导致在农田建设过程中的质量无法保证，同时也很难实现高标准的要求，不利于我国农业工作的长远发展。

3 高标准农田的创新建设路径分析

3.1 因地制宜，科学规划农田建设

科学规划农田，因地制宜制定建设标准是实现高标准农田建设路径创新的重要基础。一方面，在高标准农田建设过程中，应当结合区域种植农作物的品类和属性及对种植区域进行科学地划分，从而保证高标准农田建设的合理性和科学性；另一方面，在标准化建设过程中也应当遵循旱涝兼具的治理原则，保障水利灌溉建设的同时也要解决洪涝排水问题，既要满足机械化作业的农田规划需求也要在造型上充分保障农田的规整性，形成网格化的农田管理模式。最后，高标准农田建设也应当有效地节约成本，通过充分利用现有的资源进行创新化建设，尤其是对于一些山区的农田而言，高标准农田建设难度相对较大，既需要人工和设备等相关硬件的支持，也需要进一步加大对农田的投资标准，从而满足高标准农田的建设需求。在建设标准的制定上要充分满足连线构成面，串联点组成线的组建模式，从农业种植的实际发展需求出发进行建设。综合来看，在高标准农田的建设过程中要建立以解决问题为导向的规划模式，在不同区域结合种植特点和种植问题的不同进行科学调整，从而解决农民农业种植过程中存在的难题，更好地发挥出高标准农田建设的使用价值。

3.2 整合资源，不断完善建设体系

高标准农田建设是一项系统化和长期性的工程，需要综合考虑地区、地势及种植物等多方面的因素，才能够充分保障农田建设的创新性和高标准，因此在建设过程中应当结合农业地区现有的土地资源，充分利用政策支持、资金支持以及农业技术等方面的资源来实现高标准农田的建设。首先，在进行资金整合的过程中，应当充分利用国家在乡村振兴战略发展过程中制定的各项政策，加大对农村地区的农业投资力度，有效地整合农业投资项目，形成资金链的综合效应，充分发挥资金在农业发展过程中的重要价值，从而提高农业资金的利用效率，为高标准农田的创新化建设提供资金支持；其次，在部门资源的整合过程中，由于高标准农田建设涉及的部门相对较多，需要综合考虑不同部门的价值功能，在协作建设过程中应当立足于高标准农田建设进行统筹规划，避免重复规划以及重复投资等各种不良问题的出现，减少职能部门合作的盲目性，引导各个职能部门以更加科学合理的态度参与到高标准农田建设的过程中；最后，在高标准农田建设体系的完善过程中，应当进行建设标准的统一规划，例如针对小地块的农田建设应当设置对应的建设标准，而对于大地块的农田建设应当按照统筹安排和土地连片的规则进行科学建设，这样能够使不同地区的农田建设形成综合效应，实现对农业资源的科学合理利用。

3.3 精细管理，有效提升建设效益

在高标准农田的创新化建设过程中涉及的工作内容相对较多，同时也容易受到各方面因素的影响，而导致建设效果出现问题。因此，为了保障高标准农田的建设效益有效提升，需要在建设过程中采取精细化的管理模式，将传统的粗犷式农业发展模式转变为精细化发展模式，通过构建科学的管理措施来形成完善的农田管理体系。首先，需要充分重视高标准农田项目的建设管理工作，建设项目既要与当地的农业生产发展相适应，满足当地农作物种植需求，也要具有一定的前瞻性，不断推动当地农业的现代化发展，以良好的、科学的项目规划工作为指导，制定高标准的农田建设细则，将建设的相关标准和具体要求纳入到合同中，形成科学有效的监管机制，从而保障农田建设的精细化；另一方面，应当制定科学的农田管理机制，并加以科学地运用，这样不仅能够提高农田的应用价值，合理发挥高标准农田的建设效益，也能够在精细化管理的模式下推动我国区域农业现代化发展的高标准建设。在这个机制建设中，既要明确管理负责人、农村管理者以及基层农民各个主体的责任，形成全方位的体系建设模式来保障农田的建设效果，同时也应当建立科学的培训制度，组织管理主体和被管理者定期参加培训来提高高标准农田的维护效果，从而为高标准农田建设效益的提升提供重要的人员保障。

4 结束语

综上所述，高标准农田建设既有利于推动我国农村农业发展的现代化步伐，也能够有效落实乡村振兴战略，对于推动我国经济社会的稳步发展具有至关重要的实践价值。然而，目前我国的高标准农田建设还存在各种各样的问题，应针对这些问题进一步创新高标准农田的建设路径，结合区域农作物的特点、气候环境、地理地势等各方面的因素进行科学有效地规划来满足农业种植需求，发挥高标准农田建设的价值，提高我国现代化农业的发展水平。