林草融合新形势下草原畜牧业面临的问题及解决措施

胡菊玲，霍延卫

(陕西省榆林市榆阳区草原工作站，陕西 榆林 719000)

0 引言

我国是草原大国，各类草原面积接近60亿亩(1亩≈667 m2)，接近国土面积的41%。草原是我国生态系统的重要组成部分，也是广大牧民群众脱贫致富的重要依托，而草原畜牧业也是草原地区经济发展的重要组成部分。

1 草原畜牧业发展中的问题

在可持续发展的战略下，在林草资源保护的同时，草原牧区经济效益得到了大幅度提升和稳步增长，但是在工业和建设的快速发展之下，生态平衡遭到了严重的破坏，林草资源第一产业融合发展未能达到预期发展要求。虽然林草资源融合发展受到了各方的高度重视，但是由于后劲不足，林草资源的第二产业结构发展缓慢。

草原是我国重要的畜禽产品生产输出基地，大面积的天然牧场为牲畜提供了良好的生存和生长环境。自改革开放以来，草原畜牧业的现代化发展取得了开创性的进展，但是发展速度仍然缓慢，草原畜牧业仍然处于传统的游牧、半游牧向现代化新牧区发展的过渡阶段。不仅发展速度偏缓，而且水平偏低，具有不稳定性。我国现代化畜牧业基础比较薄弱，投入也有不足，且整体生态环境形势严峻，风沙及植被破坏导致草原退化严重，畜草矛盾比较尖锐。饲养技术落后、自主研发创新能力偏低和缺乏先进的管理技术，导致整体抗灾能力偏弱，生产不稳定；企业和养殖户之间缺少健全的合作机制，导致部分牧民生活还是不富裕。

2 实现草原畜牧业可持续发展的有效措施

2.1 着力推进林草融合发展

我国提出“推行草原森林河流湖泊休养生息”政策，草原被放到了最前面，说明实行草原休养生息的重要性和紧迫性。但森林、草原生态的保护监管政策和措施尚不配套、不协调。在推进林草融合的工作中，首先要有工作理念的融合，真正做到宜林宜草，统筹规划，协调推进，这样不仅降低了治理和保护成本，又可以提升生态保护治理效益和效率。积极推动各草原省区建立完善的目标考核体系，进一步加强草原资源保护的管理制度，构建完善的监管体系，不断加强草原执法管理力度。

2.2 加大林草融合的宣传力度

强化生态保护的重要性，从根本上改善当前工作现状，实现多方协同工作，借助多种渠道积极开展林草融合工作意义的宣传。政府有关部门要高度重视，将环境保护和生态平衡理念当作发展的重点和核心，以保证管理的科学性、合理性和有效性。

2.3 不断优化林草融合发展的结构

在发展过程中，不合理的产业结构严重导致林草资源保护管理工作难以达到预期。为确保工作顺利进行，达到预期目标，对林草融合发展的结构优化和调整是十分必要的。在实际发展过程中，要解决发展单一的结构问题，发展主力产业的同时，要尽快扶持第二、第三产业的发展，且根据实际情况和发展需要，不断优化和完善整体的规划框架。对林草保护管理工作提出有针对性的规划建议，确保林草融合发展的科学化、合理化。

2.4 摒弃传统的生态治理理念和手段

相关部门贯彻落实国家生态文明思想和可持续发展战略的同时，还需要摒弃传统的“先发展后治理”的生态治理理念。在不断提高生态修复能力的同时，改善生态现状。摒弃传统治理理念的同时，优化生态治理手段也尤为重要，从根本上保证林草资源的稳步恢复和增长，积极建立林草生态安全长效预警机制，为达成预期目标打下夯实基础。

2.5 加快探索可持续发展模式

草原畜牧业是草原牧区的基础经济产业，但是尚未真正摆脱传统的粗放型生产方式，一味地追求畜牧业产量和产值增长，对草原过度利用，已造成严重自然资源破坏，破坏了生态环境的平衡，畜牧业的发展也处于恶性循环当中。发展单一产业已经无法摆脱草原保护和开发的困境。因此迫切需要调整草原牧区的产业结构，实现草原畜牧业可持续发展的新模式。

2.6 转变旧有饲养和经营方式

我国草原畜牧业饲养方法仍然是传统的游牧和半游牧方式，需要从生产方式上进行改革，打造现代畜牧业发展新格局。积极推进畜牧业供给侧结构性改革，通过优化牲畜品种区域布局、做大养殖生产基地、调整畜牧业生产结构等方式，不断推进现代畜牧业快速发展，逐步形成畜群结构合理的现代畜牧业发展新格局。应完善畜牧建场审批制度和流程，凡是不符合场地选址标准、不符合饲养规模、不符合环保条件、养殖技术和饲养条件落后、疾病防控不达标的一律不允许兴建。

2.7 成立经济合作组织，推动草原畜牧业产业化

逐步规范龙头企业与养殖户之间的产销合同，完善双方的权利与义务，提高产销合同的履约率，帮助养殖用户与企业共赢关系的建立。“抓大不放小、以大带小”，完善扶持政策及管理方法，达到巨头带动养殖户发展的目的。同时，鼓励发展家庭牧场、农牧合作社等，通过专业户、各类中介、政府扶持等手段组织发展订单牧业，提高草原畜牧业的生产经营能力和开拓市场的能力。

2.8 提高产品质量，增强企业核心竞争力

一个企业是否能长久发展，产品质量起着决定性作用。企业一定要制定生产标准化流程，树立“质量第一”的观念。用质量来提高产品核心竞争力，用质量开拓市场，用质量提升效益。行业龙头企业要高度重视产品及相关加工制品的质量标准和食品安全，并且加大自主研发和科技创新的投入力度，大力引进专业性人才，提高产品的核心竞争力。

2.9 加快草品种选育和试验示范

选择出适宜当地及相似气候地区种植的草品种，不仅为畜牧业发展打下坚实的基础，同时也可以促进当地观光农业等第二产业的发展，增加广大牧民的收入。

2.10 秉承草原发展六大原则

必须加强管理，合理利用，保护和建设草原，发展草业，逐步做到草畜平衡。

要贯彻和落实可持续发展的国家政策与法规，提升生态平衡水平，在林业和草原改革和建设过程中，秉承“生态优先、兼顾生产；自然修复、人工辅助；林草融合、突出重点；政策引导、社会参与；科技支撑、综合治理；科学利用、合理开发”六大发展原则，坚持以生态保护为主线，着眼林草融合发展，全方位推进草原生态保护和修复。

3 结语

在林草融合新形势推动下，畜牧业与林草相结合有利于畜牧业可持续发展，但我国畜牧产业还正处于初期阶段，所以还有很多问题与挑战，但两者的融合势在必行。