农业灌溉水价改革措施分析

2021-12-05寇美玲

智慧农业导刊 2021年17期

寇美玲

（高台县六坝水管所，甘肃高台 734300）

在农业发展的过程中，最为重要的环节之一就是水资源。就我国现阶段水资源的实际情况而言，依然面临着十分严峻的形势，并且存在着短缺的问题，这些都使农业的快速发展受到严重的制约。所以，对于水资源进行合理有效的开发成为了现阶段要迫切解决的问题。而农业灌溉水价的改革可以使得水资源的利用率得到有效的提升，并且还可以使得农业的健康发展得到有效的保障。因此，本文就甘肃省高台县的农业灌溉水价改革展开相应的分析，并针对其中存在的主要问题提出相对应的解决措施，这样才可以将水资源短缺和农业发展之间的矛盾有效解决，进而有效地促进我国农业的健康发展。

1 农业灌溉水价改革的重要意义

对于农业灌溉水价而言，其相关的内容与农业的发展、粮食的生产、水管单位的运行情况以及农民的增收情况之间都有着紧密的联系，所以水价体系的合理性以及科学性是农业灌溉经济良性循环的基础和前提保障[1]。就现阶段甘肃省高台县灌溉区的实际情况来说，依然有灌溉水价不合理以及农民水费负担大等一系列的问题存在，这些问题的存在都导致高台县农业灌溉水资源的利用率不高，并且还存在着地下水比例失衡等问题，严重阻碍了农业经济的发展。在我国农业的发展与国民经济之间有着密切的联系，而农业发展的命脉就是水资源。因此，国家对于“三农”方面的问题也给予了高度的重视，并针对实际的情况出台了一系列的举措以及政策，以此来使得农民的负担有效减轻。并且在2011年，我国颁布的中央一号文件也明确指出要依据相应的要求来有效促进农业灌溉水价的改革，以此实现节约用水、降低农民水费支出等目标，进而有效促进我国农业的发展，并且使得粮食安全得到有效的保障。

2 农业灌溉水价改革的主要内容

2.1 农业灌溉水价改革的主要目标

对于农业灌溉水价改革来说，其主要的目标就是实现水资源的合理配置、使农民合理用水的积极性以及水资源的利用率有效提升，以此降低农民的水费负担，进而实现水资源的可持续利用[2]。对于农业灌溉水价改革而言，在开展的过程中就是通过构建合理科学的农业用水补偿机制及价格形成机制来使得农业灌溉自我发展以及自我维持的能力得到有效的提升。与此同时，还可以通过农业灌溉水价改革实现水资源的有效利用、水利事业的有效发展以及减轻农民负担三个主要的目标，进而有效地促进高台县农业经济的全面可持续发展。

2.2 指导思想

农业灌溉水价改革的指导思想，其实就是遵循科学发展的原则将中央一号文件中的精神认真地贯彻落实，并且还应该依据相应标准规范中的要求和内容将有利于农业灌溉水利事业发展的管理机制逐渐构建起来，这样才可以与高台县农业灌溉区农民生产的需求以及经济发展相适应，进而将农业灌溉管理单位的经营性逐渐转变为服务性。

2.3 农业灌溉水价改革的基本原则

2.3.1 积极稳妥的原则

在农业灌溉水价改革的过程中，一定要将稳定、改革以及发展这三者之间的关系正确处理好[3]。不但要有助于管理单位的可持续发展以及良性运行，还应该有助于节水工作的推广发展，并且应该充分考虑农民的承受能力，这样才可以将农业灌溉供水的商品性以及公益性充分体现出来，进而使得农业灌溉水价的改革可以稳步进行。

2.3.2 理顺与调整水价结构相结合的基本原则

对于国有水价以及管理费之间的比例应该要合理制定，并以此来构建农业灌溉供水价格政策性倒挂的长效公共财政制度。

3 农业灌溉水价改革中存在的主要问题

3.1 缺少相关的计量设施，计量的准确性受到影响

对于甘肃省高台县而言，因为缺少完善的计量设施，所以造成在高台县用水计量上面存在着明显的误差[4]。一旦计量上存在较大误差的时候，就会造成用户在水费缴纳的时间上出现偏差，进而在一定程度上影响灌溉工作的运行。

3.2 资金缺乏，没有能力配置相关设施

现阶段甘肃省高台县已经建立了一百多个农民用水协会，然而在日常运行的过程中，由于协会缺少资金方面的支持，当灌溉工程发生损坏的时候，就没有能力对其进行维修，更没有能力来配置相关的设施。

3.3 不同区域的发展存在比较大的差异性

3.3.1 用水观念存在比较大的差异性

现阶段经济较为发达地区农民的思想观念还是比较先进的，并且在水资源节约的方面做得也很到位，因此这些区域农业灌溉水价改革的发展也是比较快的[5]。但是对于那些经济发展比较落后的区域来说，农民的思想观念还是比较落后的，节水的意识也不够强烈，因而灌溉水价的改革也是比较缓慢的。由此也可以发现，不同区域之间水资源的利用率以及用水思想观念间都存在比较大的差异性。

3.3.2 水资源利用的方式存在着比较大的差异性

（1）井水灌溉区域

在通过井水方式进行灌溉的时候，主要是对地下水进行开采用于灌溉，但是这样就会使得地下水出现严重超负荷的情况，致使地下水资源短缺，对于灌溉区域的需求不能够满足。虽然现在建了许多的水资源节约工程，然而还是存在水资源短缺的问题，严重地阻碍了地区的发展。

（2）河水灌溉区域

相对来说，河水灌溉区域的水资源还是较为丰富的，但是该区域内的用户没有合理地利用水资源，并且节水方面的意识也不强，在一定程度上存在着严重的水资源浪费现象[6]。因为农业灌溉区域的用水没有秩序，所以导致灌溉区域的经济发展受到严重的制约，水价的改革进度也较为缓慢。

（3）地表水灌溉区域

对于山区而言，因为没有地下水可以利用，所以在进行农业灌溉的时候只能依靠地表水。山区的农民对于所拥有的水资源是格外珍惜的，因此对于水资源的利用也是比较好的。

（4）井水和河水共同灌溉区域

对于井水和河水共同进行灌溉的区域来说，可以把地表水和地下水综合利用，并且在一定程度上很好地平衡了水资源的需求和供给，这样就可以良好地运行灌溉工程，在很大程度上促进了农业经济的发展，相对来说这部分区域的农业灌溉水价改革的发展也是比较快的。

对于不同的灌溉区域而言，因为所拥有的水资源、用水的思想观念以及水资源利用的方式等存在比较大的差异性，所以就造成不同区域农业灌溉水价的改革程度也存在着比较大的差异[7]。与此同时，对于一些发展比较缓慢的区域来说，大多数的青壮年劳动力都会选择外出打工，这样就会造成该区域缺少大量的劳动力，进而导致该区域的农业经济发展更加落后。因此，对于当地的政府部门来说，应该要出台相应的政策来带动落后区域的发展，以此促使农业灌溉水价改革的进度加快。

4 农业灌溉水价改革的措施

4.1 构建完善的农业灌溉水价改革措施

在开展农业灌溉水价改革的过程中，首先应该构建一个完善的组织构架，不断强化领导和各个部门之间的合作，对于责任分工一定要明确[8]。与此同时，还应该依据我国水利部门、财务部门、改革委以及相关的要求规范水价改革的工作，不同部门负责不同的事情，以此将农民用水的问题管理规范好，这样才可以将农业灌溉用水的总量控制好，进而使得用水管理的水平得到有效的提升。其次，还应该依据实施年度计划的实际情况来构建完善的农业灌溉水价改革的保障措施，并且对于资金的使用和筹措、用水的分配、计量设施以及水价成本的调整监审等方面的内容也需要逐步的落实。对于农业灌溉水价改革而言，有效地明确改革过程和内容不但有助于农田水利工程的良性运行，还有助于农业节水目标的实现，从而实现农民增收节支的改革目标。最后，还应该将网络媒体有效利用起来，并且将宣传的工作做好，这样就可以运用舆情来引导农业加强水情方面的教育。在具体实施的过程中，可以采取张贴宣传告示的方式来让农民对于水价改革政策与节水给予的奖励有一个充分的了解，这样才可以让农民切实地体验到农业灌溉水价改革所带来的好处，以此促进农民的节水自觉性以及节水意识的全面提升，进而推动农业灌溉水价改革的进度。

4.2 加强政策支持的力度

在农业灌溉水价改革的过程中，首先应该加强农业供水管理，使得自身服务的水平得到有效提升，并将成本管控做好，按照相应的规范制度来对水价的审查、定价还有成本核算进行规范，这样才可以使得改革成本得到合理的控制[9]。其次，对于水利工程的补贴力度也应该不断提升，并且针对农民水费的缴纳，制定有效的制度和措施，这样才可以使得农业灌溉事业稳定的发展。与此同时，在用水管理的过程中，还应该不断提高农民的参与度，以此来使得农民按时缴费的意愿得到有效提升，并且可以将农民用水协会的价值充分发挥出来，进而有效促进农业灌溉水价改革的发展。最后，还应该运用先进的信息技术来构建信息化的灌溉管理平台，按照平台的需求来构建相对应的计量设备以及监控设备，依据农业发展的主要理念将基础设施的信息化、规模化以及智能化的建设做好，这样才可以实现用水总量控制的科学性以及阶梯收费的合理性。

4.3 加强用户的节水意识，健全农业灌溉水价形成制度

农业灌溉水价的形成制度是农业灌溉水价改革措施中的重点内容，而这个过程中的重心就是农业用水价格的合理制定，因此就需要构建完善的农民和政府的水价承担制度，这样才可以对水价进行合理的分担[10]。因而，在构建改革措施的过程中，首先对于农业水价的标准要科学确定，并将用水组织的作用充分地发挥出来。同时对于水费缴纳的方式也应该要进行明确，以此满足补偿运行维护费用的要求。其次，对于水资源的利用来说，其关键的内容就是节水意识的树立。因此，需要不断增加宣传的力度，做好水情的教育工作，这样才可以使得农民有偿用水及节水的意识有效提高，进而使得农民节约用水的自觉性得到有效的提高。