高台县构筑村级财务监督管理机制探索

庄亮

摘 要：村级财务监督管理是社会主义新农村建设的基础工作，是农民关注的热点和焦点。随着乡村振兴战略的实施和农村集体产权制度改革不断深化，农民的主人翁意识不断提升。在这样的背景下，管好农村集体经济对维护农民群众的切身利益、推动基层党风廉政建设、促进美丽乡村建设具有重要意义。论述了高台县构筑村级财务监督管理机制的方法，以供参考。

关键词：高台县;村级;财务监督管理机制

文章编号：1004-7026（2020）12-0139-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

随着农村经济体制改革不断深化，村级财务管理方式也在不断改进，改变了村级财务管理不规范、不公开、不民主的现状。甘肃省高台县积极探索适应农村实际的监督管理制度，构建了村级财务规范管理的长效机制。

1  打牢村级财务规范管理的基础

1.1  完善规章制度

建立健全各项管理制度是实现农村财务规范化管理的前提和保障。结合农村集体产权制度改革，制定并完善《高台县村级集体资金资产资源管理暂行办法》《高台县农村集体经济组织资产运营管理制度》，出台了《高台县村社集体财务规范管理流程》《高台县村级财务内部稽核办法》等，规范了村社干部行为，建立了农村财务规范化管理的长效机制。

1.2  把好资金审批关

在严格执行“村财镇管”会计委托代理制的基础上，坚决落实村级资金“四权不变”原则。在资金所有权、审批权和使用权与投资收益不变的前提下，进一步完善资金审批制度，至始至终坚持村主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的原则。针对部分村干部“一肩挑”的情况，及时调整审批限额，明确村主任审批、大额开支会议讨论等办法。鄉农经站要严格执行票据的审核制度，做到以下几点：无领导签字把关的票据不准入账，未经程序严格审批的大额开支不准入账，内部凭证不是统一的收付票据不准入账，收付票据没有民主理财小组的审核签章不准入账，外来原始凭证不是正式票据的不准入账，年终结算不清的业务不准结转新账。

1.3  把好现金盘点关

乡农经站每月盘查村级周转金，加强现金管理，严格控制村级周转金数额和使用范围，及时掌握村级收入来源。根据收入来源严格控制支出，各项收入必须先入账后开支。

坚持收支两条线制度，防止坐收坐支现象，有效控制垫付款项。严格控制周转金，规模大的村控制在2 000元以内，规模小的村控制在1 000元以内，保证财务管理的规范性。针对发生的问题，依据制度规定及时追究责任。

1.4  把好按时报、结账关

镇农经站规定了“民主理财日”与“报账日”，每月要求村级财务人员定期开展民主理财日活动，对当月发生的经济活动进行民主监督与审核。在审核无误的报账票据上加盖民主理财审核章，理财小组长签字后由村文书按月到乡农经站报账。

2  建立健全村级财务监督管理各项制度

建立村级财务非现金结算制度。针对村级财务现金结算的各种矛盾纠纷，2020年高台县农经站积极指导各镇农经站在统一的账户中全面实行财务支出非现金结算。

加强审计监督，规范村级干部行为。高台县农村审计工作由县农经站负责，审计工作人员由县、镇农经干部兼职。县、镇农经干部已全部参加全省审计培训班并取得了农村审计资格证书。在审计监督工作中，要强化监督与检查，关注县镇中心工作、重点工程建设情况和人民群众关注的热点与难点问题，逐项抓落实。为了前移审计关口，防患于未然，县农经站制定了《村级财务内部稽核办法》，每年安排专业人员对村级财务进行全面稽核。在稽核过程中，纠正镇农经站不规范的财务问题，针对当时不能改正的问题下发整改意见书，限期整改。在乡镇清理规范的基础上，县农经站每年选择部分财务管理混乱的村进行重点审计，查找存在的问题，处理违纪问题，巩固管理成果。在审计程序方面，年初制定村级财务审计计划，召开村两委班子成员、村务监督委员会成员和群众代表参加的意见征求会，审计小组根据征求到的意见制定审计方案，认真开展审计工作，村务监督委员会成员全程参与审计工作。清理审结后，撰写审计报告，及时召开群众代表会议通报审计情况，给群众一个满意的结果。近几年，高台县8个乡镇的13个村接受了全面审计，审计金额为12 456.02万元，共查处各类各类违纪违规资金30.1万元，下发审计报告13份，提出审计建议书5份。

高台县结合村级换届，由县农业农村局牵头，下发安排意见，相关部门配合，开展村级财务专项清理工作。为确保工作质量，县级相关部门要定期与不定期开展监督检查工作，以便及时发现存在的问题，督促行政管理部门及时纠正与改进并通报工作情况，有效促进了此项工作顺利开展。

实行民主监督，保障农民权益。切实加强对村级事务的民主监督，充分发挥民主管理作用，保证农民群众对集体事务的知情权、参与权、表达权和监督权。结合村级组织，选举产生村务监督委员会，对村级经济活动实施民主理财与监督。

高台县要依据《甘肃省农村集体经济组织财务公开规定实施办法》统一制定《高台县财务公开实施细则》，规范村级民主评议程序和村务公开的内容与形式，完善村务公开程序，规范村务公开的时间，强化村级费用支出的控制。

（1）完善财务公开，全面公开村级各项事务。主要包括村民会议、村民代表会议讨论的事项，政府拨付与接受社会捐赠的救灾物资及资金等，物资的管理和使用情况及涉及本村村民利益的其他事宜。村级财务要重点公开以上事项，据实公开每笔财务收支明细。在固定设置的公开栏上进行定期公开村务，也可通过网络、手机等途径公开。

（2）完善村务公开程序。村务公开的相关工作要按照提议—审查—确定—公开—答复—建档的程序进行。对于提议公开方案，村委会应按照法规与政策的相关要求进行。村务监督委员会要对方案进行审查、补充与完善后，提交村党组织与村委会联席会议讨论并确定，村委会要通过村务公开栏等及时公布。同时，村委会要认真解释与答复村务公开的意见及建议，建立村务公开工作档案，及时将公开资料整理归档。村务公开档案也要绝对真实、完整、规范。

（3）强化费用支出的控制管理。坚持量入为出、收支平衡、厉行节约、标准从严的原则，对村级非生产性开支进行定项限额管理，实现村级公务招待费零开支。规范外出学习考察开支，如因工作需要，村级自行组织外出学习考察，一定要经过镇批准。学习培训与考察费用要由组织单位列支，严禁用公款组织旅游。

3  结束语

加强村级财务监督管理建设有利于完善村级财务工作，规范财务人员行为，促进村级财务工作更好发展。应从打牢村级财务规范管理基础，建立健全村级财务监督管理各项制度入手，以便促进高台县建立有效的村级财务监督管理机制。

（编辑：郭  颖）