健全服务体系 强化政策引导临沂市加大力度有效推进设施农业机械化

文/ 临沂市农业农村局 曹荣利 王有全 张浩然 刘伟

临沂市位于山东省东南部，人口1161.9万人，总面积1.72万平方公里，平原、山区、丘陵各占三分之一，是山东省人口最多、面积最大的地级市。临沂市是全省重要的粮食油料和菜果茶食用菌等重要农产品生产基地，被授予“中国蔬菜之乡”“山东南菜园”“中国桃业第一市”等称号。2020年，临沂市农作物总播种面积1453万亩，其中粮食种植面积965万亩，占比66.41%，粮食作物农业机械化水平超过90%，设施农业栽培面积154.9万亩，占比10.7%，设施农业机械化水平35.2%。

为贯彻落实农业农村部关于设施农业机械化发展的有关部署要求，临沂市对全市设施农业机械化生产现状进行了摸底调查和实地调研，为下一步推动设施农业机械化发展和制定政策提供参考。市调研组先后深入兰陵、沂南、费县、临沭和莒南等5个设施农业重点县，走访调研了14家企业、合作社、家庭农场和农业技术服务部，与县区农业农村部门、设施农业机械生产企业、示范园区的负责人进行深入交流，细致详实地了解了全市设施蔬菜、茶叶、水果、花卉的生产机械应用情况和微耕机、田园管理机、水肥一体化等设施农业机械装备企业生产情况。

一、设施农业基本情况

(一)设施蔬菜

2020年全市设施蔬菜播种面积为133万亩，其中连栋温室8万亩，塑料大棚80万亩，日光温室45万亩，总投资65.3亿元，年产值164亿元，从业服务组织3616个，从业人员44.6万人。

(二)设施水果

2020年全市设施水果栽培面积为15.5万亩，其中避雨棚1.2万亩，塑料大棚8.7万亩，日光温室5.6万亩，总投资9.5亿元，年产值19.2亿元，从业服务组织730个，从业人员6.7万人。

(三)设施花卉

2020年全市设施花卉栽培面积为3.2万亩，其中连栋温室0.1万亩，塑料大棚1.2万亩，日光温室1.9万亩，总投资1.9亿元，年产值4.7亿元，从业服务组织190个，从业人员1.6万人。

(四)设施食用菌、茶等

2020年全市设施食用菌、茶等栽培面积为3.2万亩，其中连栋温室0.05万亩，塑料大棚2.18万亩，日光温室0.97万亩，总投资21亿元，年产值16.4亿元，从业服务组织87个，从业人员1.15万人。

二、设施农业机械应用和生产现状

(一)育苗阶段应用

全市育苗企业现有32家，分布在兰陵县、沂南县、费县和莒南县，育苗设施面积42.7万平方米，其中日光温室27.7万平方米、连栋温室12万平方米、拱圆大棚3万平方米，年育苗量4.6亿株(含嫁接苗2.2亿株)，销售额2.7亿元，主要配备的农机装备主要有自动化播种机、水肥药喷雾机、水帘风机、温室大棚卷帘机等，机械化水平相对较高。

(二)耕整地阶段应用

全市耕整地机械品类齐全，通用性较好，适应设施农业在耕整地环节对不同机械的需求。设施农业耕整地作业环节中使用的农机主要有微耕机、田园管理机、大棚王等，机械化水平较高。

(三)栽培管理阶段应用

据统计，全市设施栽培管理环节应用的农业机械主要有大棚温室卷帘机、水肥一体化设备、植保生态种植仪(臭氧发生机)、大棚专用高压喷雾机和自动放风设备等机械装备，秧苗栽植机械设备较少。全市设施农业灌溉施肥装备3.25万台，环控机械设备1.14万台。大棚、温室卷帘机普及率达到90%以上，水肥一体化设备在蔬菜、果茶等作物上也得到了广泛应用，部分县区设施作物集中连片产区水肥一体化设备普及率已达到70%。

(四)收获阶段应用

据统计，全市设施农产品采运装备1.22万台，主要以运输装备为主，采收环节机械使用较少，处于无机可用状态，各类设施作物的采收基本上都依靠人工，机械化水平很低。设施内产品运输环节应用的机械是有轨道式果蔬运输设备。

(五)物联网应用

临沂市设施农业物联网应用平台使用少。调研企业当中，仅有费县“第一书记”番茄示范基地和金丰公社党支部领办合作社番茄示范基地两家单位在设施生产过程中使用了物联网管理平台。

(六)设施农业机械生产企业

全市各类农机生产企业200余家，其中规模以上企业约50余家，资产总值超过62亿元，年销售额45亿元。大多数企业研发生产大田作物机械，专业研发生产设施农业机械的企业较少。通用型的设施农业机械设备有微耕机、田园管理机等耕整地机械和喷灌喷雾机等其他机械，很少有企业投入大量资金用于研发设施栽植和采运等环节的专用机械。

三、设施农业发展存在问题

(一)部分从业人员文化认知水平偏弱

目前，农村从事设施农业生产的人群多以40岁以上的农民为主，大部分农民文化水平不高，对新型设施农机的接受认知较慢，不会安全操作使用，这在很大程度上阻碍了设施农机的推广应用。

(二)农民在设施和机械上投入不足

全市在大棚、温室等农业设施的建造水平还普遍偏低，钢骨架无腰柱边柱的大棚、温室总体数量偏少，不足大棚、温室总量的1/3。现有设施农业机械品种不全，价格高，通用性差，不能完全满足生产需求。

(二)设施农业机械种类少、智能化程度低

设施农业生产的不同环节需要使用的设施农业机械量很大，且品类繁多，与其配套的作业机械种类和数量较少、适应性差，无法满足设施农业生产需要。

(四)设施农业机械综合应用较少，农机农艺农信融合度低

农机种类偏少，缺乏系统性农业成套装备在设施农业生产中的应用，设施农业综合机械化水平整体效果不明显。

(五)农机社会化服务组织少服务能力弱

在调研的14家单位中，从事农机化服务工作的只有莒南县石莲子供销合作社纪发农机服务部1家。该农机服务部有1台大棚王、1台田园管理机和几台手动喷雾器等，农机设备操作人员3人，服务区域仅限于周边村镇。农机服务部规模小，操作人员少，服务能力弱。

四、设施农业发展建议

(一)健全推广服务体系，加强农民职业能力培训和教育

健全和完善设施农业机械技术推广服务体系，支持建立设施农业示范基地，定期培训在一线工作的农机技术人员，提高推广服务能力。组织人员深入基层，多方位、多形式面向农民宣传、普及设施农业机械化知识，提高农民对新技术、新机具的认识水平。以高素质职业农民培训为契机，发挥市县乡(镇、街道)三级农机服务部门的业务主导作用，加强对新型职业农民的设施农业机械安全操作技能培训。深入设施农业机械的生产厂家和试验示范基地田间地头，参观学习农机的实际操作应用效果，开阔眼界，提高认知，了解更多的先进适用新机型。

(二)强化政策引导，加大对设施农业机械化的投入

一是制定鼓励农民和社会投资的优惠政策，将设施农业建设列入政府补贴范围，优先扶持发展设施农业经济组织建立一批高标准、宜机化、有特色的设施农业示范带动基地，引导鼓励设施农业向标准化建设、规模化生产、规范化管理方向发展，加快设施农业装备水平和技术水平的提高。二是加大设施农业机械购置补贴力度，充分发挥农机购机补贴在发展设施农业机械化中的作用，积极争取各种设施农业技术装备、生产机具进入农机购置补贴目录，加大对设施农业成套装备的补贴力度。增加市县补贴机具品目确定的自主权，允许市县选取一定品目适宜当地设施农业生产的农业机械进入补贴范围。

(三)提高设施农业机械研发水平，加强设施农业信息网络建设

加大对设施农业机械科研开发的支持力度，组织协调科研单位、高等院校、生产企业，集中力量进行攻关，力争突破一批关键技术和机具。对重点项目和成果，安排专项资金实施科技成果转化，着力提高设施农业的规模和效益。选定一批研发水平高、生产力量强的农机生产企业，对设施农业中采运机械、栽植机械、环控机械进行投入研发，生产出适合区域使用、特色种植的农机设备，弥补设施农业机械化发展环节中的短板，提高设施农业建设、生产与机械化匹配程度，不断提高设施农业机械化水平。鼓励支持设施农机厂家积极与省内外知名科研院校合作，研发制造遥控半自动或卫星定位全自动高端智能设施农机装备，提高农机装备自主研制能力。在设施农业主产区积极申请5克网络建设项目和北斗卫星使用权项目，积极做好国家、省数字乡村试点建设申报工作，为加快智慧设施农业发展打好基础。

(四)提高设施农业机械综合应用占比，促进农机农艺农信有效融合

结合加强农产品质量和食品安全监管，试行食用农产品达标合格证制度等措施，引导农民应用“节水、节肥、节药”栽培方式、棚室温光气的环控技术和菜果茶等作物病虫害绿色防控产品。积极争取国家省市农机购置补贴、贷款贴息补贴等政策，增强农民购机用机能力。提高水肥一体化设备、植保生态种植仪(臭氧发生机)、大棚专用高压喷雾机、大棚温室卷帘机、自动放(通)风设备等设施农机设备综合应用占比，推进设施种植机械化，加快“全程全面、高质高效”农业机械化发展。农机服务部门、农技推广部门联合相关科研院校，共同制定结构合理、便于农机操作、适合作物栽培的现代化大棚、温室的建造标准，并予以发布实施，大面积推广应用。加强设施农业机械研发机构、生产厂家与农机服务部门、农技推广部门和物联网软件开发企业有效沟通合作，最大程度使新研制的设施农业机械与农技推广部门制定的大棚、温室建造标准、菜果茶等作物栽培技术规程、网络企业开发的物联网操控软件有效融合，实现设施农业机械、棚室构造、栽培技术和物联网操控系统等生产要求最佳的综合配套使用效果，加快设施农业机械一体化进程。

(五)不断增强对设施农业社会化服务的扶持力度

目前，设施农业适度规模化生产尚处于发展阶段，大部分设施农业生产主体还是以小散户为主。为加快推进设施农业机械化进程，应高度重视农业社会化服务组织的培育壮大工作。应进一步抓好农业社会化服务组织各项作业补贴政策实施，探索实施农机购置贷款贴息和融资租赁承租补助，积极探索“农户+ 合作社+ 龙头企业”的生产方式，不断发展壮大农业社会化服务组织，逐步改变当前全市设施农业社会化服务规模小、能力弱的现状。