“三四五”服务模式助力小农户接轨现代农业

文/ 广饶县农业农村局 尚凡芹

近年来广饶县紧紧抓住被列入全省农业生产托管服务项目试点县的契机，科学决策，求实创新，通过组织引领、政策鼓励，激励小农户广泛接受农业生产托管，逐步实现机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，引领和带动更多小农户接受托管服务，充分保障国家粮食安全，端牢中国人的饭碗。

种植及农业生产托管服务情况

广饶县辖8个镇，508个村，面积841.24平方公里，全县耕地面积79.63万亩，农户12.85万户。2020年，全县玉米播种面积46.75万亩，小麦播种面积56.76万亩。山东省农业农村厅、省财政厅下达县农业生产社会化和生产托管服务项目补助资金233.5万元，完成农业生产托管服务面积6.4万亩以上。县里确定在社会化服务组织发展培育较好的大码头镇和花官镇选择部分有条件的村整村推进，实行连片作业。截至目前，全县已有24个行政村开展农业生产托管服务，签订农业生产托管服务合同5194户，其中小农户5154户，占比99.2%；接受托管服务面积98000余亩，其中小农户托管面积88427余亩，占比90.2%。

农业生产托管服务主要特点

在推进农业生产社会化服务过程中，广饶县探索出一套具有广饶特色的农业生产社会化服务“三四五”模式。一是把好“三关”，高质量高标准实施。二是“四驾马车”助力小农户接轨现代农业。三是聚焦“五个到位”，坚持高位推进。坚持突出服务小农户，带动小农户接轨现代农业。

农业生产托管服务主要做法

（一）把好“三关”，高质量高标准实施

一是严把标准关，确定补助内容。明确了补助环节，是否接受托管充分尊重群众意愿，服务小农户和种植面积50亩以上补助标准占服务价格的不超过30%和20%。补助方式按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助，被服务对象只需交纳补助标准以外的作业费，坚持让小农户最终受益。二是严格程序关，确定服务组织。对全县农业社会化服务组织进行摸底，以政府采购的方式公开招标，确定服务组织承担服务项目，并签订服务协议，同时组织各服务组织与镇政府签订广饶县农业生产社会化和农业生产托管服务项目任务责任书。三是双向合同关，制定服务标准。县农业农村局与各中标服务组织签订农业生产托管项目服务合同，同时服务组织与服务农户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。

（二）“四驾马车”带领小农户接轨现代农业

一是重点推进，建立农业社会化服务主体名录库。积极培育发展服务新组织，筹建县域农业生产社会化服务主体名录库22家，对名录库进行动态管理，提高农业生产服务质量。二是培育组织，实施示范服务组织评定。联合县发展和改革局等4部门出台了《广饶县农业生产性服务县级示范组织评定及监测办法（暂行）》，开展农业生产性服务县级示范组织评定，19家服务组织被认定为县级示范组织，不断提升社会化服务组织的服务能力水平。三是示范引领，开展农业生产社会化服务示范片区创建。制定下发《广饶县农业生产社会化服务县级示范片区三年创建计划方案（2020-2022）》，把全县划定9个农业生产社会化服务示范片区，认定6个县级示范片区，1个市级示范片区。四是明确责任，四方共建协同推进。明确县农业农村局、镇街、项目村、服务组织四方主体责任，县农业农村局负责政策宣传、项目执行、探索机制、创新模式，承担项目实施落实的主体责任。镇政府负责托管服务的组织实施、核实分配作业面积、作业质量把关等工作。项目实施村负责协助服务组织做好托管合同签订、认地指界，托管面积审核、作业实施过程监督等工作。服务组织承担托管服务主要任务，在镇街和村“两委”的帮助支持下，进村入户，同农户签订托管服务合同，开展农业作业服务。

（三）聚焦“五个到位”，坚持高位推进

一是组织保障到位。成立县级项目推进工作专班，多次与镇街和服务组织开展托管意向进行调查研究，通过电话、微信、进村入户等方式逐户迅速展开排查摸底工作，提高农户的知晓率，准确掌握农户的种植情况、托管需求等，做到了应托尽托。建立了项目工作推进通讯录，公布了项目推进联系电话，随时接受政策咨询。二是宣传培训到位。组织召开项目培训会议2期，对镇街业务人员、服务组织、各村负责人进行了实地培训。各实施村利用广播、会议等形式进行宣讲政策。印制发放宣传单5000份，悬挂横幅15处。积极推介上报农业社会化服务典型案列3例，人民日报和省市县等多家媒体对我们的做法多次进行了宣传报道，为全县的农业生产托管服务工作树立了典型和标杆，提供了可参考、可借鉴、可复制的工作模式。三是政策制定到位。制定下发了农业生产社会化和农业生产托管服务项目组织实施方案，确定了实施内容、实施程序、验收程序、项目管理等具体内容，配套下发了服务组织服务作业合同、服务环节作业登记表、服务组织农机手人员清单等，提高了农业托管服务的政策性、规范性、严谨性和可操作性。四是督查指导到位。按照项目各环节实施时间，多次深入项目现场，对服务组织工作开展情况进行指导督查，全力推进项目实施。建立项目推进微信群，定期上报汇总各服务组织项目实施情况，通过微信群及时反映项目实施过程中存在的困难，第一时间进行协调处理解决。五是经费保障到位。申请县财政列支项目工作经费5万元，保障项目工作顺利开展，主要用于专家团队服务，宣传培训及入户指导，项目验收及工作指导等工作。

农业生产托管服务取得的成效

一是保障国家粮食安全，端牢中国饭碗。广饶县周边企业多，工资待遇好，所以年轻人大都到企业打工。土地托管后，有效解决了农民经商、外出务工的后顾之忧，最重要的是解决了部分农民将种田当“副业”和农田撂荒问题，解决了当前流转土地普遍出现的“非农化”“非粮化”问题，保障国家粮食安全，端牢中国饭碗。

二是促进小农户与现代农业紧密衔接。农户从不了解、不接受到愿意接受托管，托管后的产量和质量都得到了保证，赢得了群众的拥护。例如东燕村，在第一批项目中接受服务的小农户比例为89%，第二批资金项目实施时所有农户100%全部接受。

三是实现了节本提质增收。农业生产托管后，服务组织实行规模连片作业，效率大幅提高，作业成本大大降低，接受托管服务的小农户农作物产量和质量都有了提升，加上每亩补贴资金，每亩地能节约200元左右，最终实现了让小农户受益。