畜禽养殖废弃物资源化利用的经济意义与对策建议

李 娜，徐桂英，刘玉华

（山东省青岛市黄岛区农业农村局，山东青岛 266400）

1 前言

畜牧业是新区农业的主要产业之一，为改善人们膳食结构，提高人们生活质量，增加农民收入等方面做出了积极的贡献。但随着畜禽养殖业的快速发展，规模养殖场数量大幅度增加，在大中型养殖场迅速发展的同时，养殖场废弃物处理利用情况堪忧，造成了周围环境的污染，影响附近居民的身体健康，制约养殖场的发展。

2 畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作存在问题

虽然我省畜禽养殖污染治理和资源化利用工作取得了一定成效，但与群众的期盼和发展现代畜牧业的需求相比，还存在着一定问题。

2.1 畜禽养殖粪污处理基础设施条件差

小规模养殖场和散养户没有或缺少必要的粪便处理和病死畜禽无害处理设施和设备，现有小型规模养殖场缺乏整体的布局规划和场区建设规划，造成畜禽养殖废弃物处理建设用地和基础设施与当前要求存在一定的差距，具有一定的配建难度。

2.2 中小规模养殖场粪污处理不规范

中小规模养殖场畜禽粪污垃圾量大，粪污资金投入少而且不规范。中小规模养殖场为了保证盈利，在粪便无害化处理和病死畜禽无害化处理上投入很少，存在处理能力与粪便产量（饲养规模）不匹配、粪便储存设施容量不足，露天存放及雨污混合，粪水存储困难等处理能力不足、处理不彻底的问题。

2.3 部分养殖场户环保意识淡薄

有些养殖场户第一责任人意识淡漠，对养殖污染治理紧迫性缺乏认识，没有把环保作为长远发展的重要支撑和基础，对设施配建积极性不高，依赖政府思想较强，只注重养殖增效，忽视环境治理。粪污处理设备设施资金投入大，回收缓慢，效益低。如我区春晖肉鸡养殖园，目前发酵后出售，每只鸡0.05～0.16元左右的效益，准备投资150万上沼气，据老板介绍，投资150万元，最快5年内才可收回全部投资。

2.4 政策性扶持资金与实际需求差距大

近几年来，各级制定出台了一系列扶持政策，对促进生态环保养殖业发展起到了较好的作用。但是由于资金数量有限，“粥少僧多”短时间内难以从根本上解决中小养殖场养殖粪污问题。

2.5 缺少切实可行的配建指导技术

农业农村部现行的畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范较为广泛，缺少具体性，在指导配建工作中可操控性弱，给指导工作带来一定难度。

3 规模养殖场废弃物处理设施配建工作的建议

3.1 落实政策扶持 推进项目实施

进一步积极争取、整合青岛市级以上种养业和畜禽粪污资源化利用项目财政资金，认真落实青岛市《关于印发2018—2019年推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》要求，加强畜禽养殖场（户）与商品有机肥生产企业对接，采用企业自我转化、第三方代加工、合作加工等方式就近就地处理畜禽养殖粪便。同时探讨秸秆资源化利用补贴与粪便生产有机肥相结合，实现秸秆最大化利用。

3.2 规范配建标准 提高配建质量

按照农业农村部《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》要求指导且进一步规范畜禽规模养殖场（区）废弃物处理设施配建标准，严格建设标准和质量，对符合《规范》要求且能够正常运转的认定为已配建，对不符合《规范》要求的限期整改，跟踪指导，直至达到配建要求标准。

3.3 完善配建档案 做到“一场一册”

结合农业农村部开展的养殖场备案信息和专业粪污资源化利用机构基础信息统一赋码工作，对配建工作档案进行整理建档。对所有达到省定标准的规模养殖场，按照农业农村部《建设规范》的要求进行登记处理设施配建情况，建立工作档案，对所有规模养殖场处理设施配建做到“一场一册”，将指导意见书、照片、指导巡查记录等相关材料及时存档，做到每个规模养殖场建档齐全完善。

3.4 严格执法监管 加强查处移交

加大执法监管，落实规模养殖场环评制度，实施规模养殖场分类管理，对新建养殖场结构调整用地严审严批，要求其污染防治设施及畜禽排泄物综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；对改扩建养殖场配套设施建设合格的定期检查监管，对拒不建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格拒不整改、未经无害化处理直接排放畜禽养殖废弃物等违反《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》的行为，及时移送环保部门严格依法查处。