云南省云县农业综合行政执法改革的思路

2021-12-04鲁天才董仲生鲁先彩汪清梅欧阳体

养殖与饲料 2021年1期

鲁天才董仲生鲁先彩汪清梅欧阳体李伟

1.云南省云县动物卫生监督所，云南云县675800；2.云南农业职业技术学院，昆明650212；3.云南轻纺职业技术学院，昆明650301

党的十九届三中全会对各级农业综合行政执法改革提出了明确要求，按照规范管理的目标，在县级成立农业综合行政执法大队，提供相应的政策支持，全面整合农业执法职能，成为提升农业执法水平的举措。将分散在农业领域的种子、化肥、农药、农机、农产品质量安全，饲料及饲料添加剂、兽医兽药、动物卫生监督、生猪屠宰、渔政等行政处罚和行政强制职能剥离，后形成执法合力，解决涉农案件的具体事务，可以事半功倍。

1 总体要求

以习近平时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九届二中全会以来的精神，组建政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的一支农业综合行政执法队伍。着力提升农业执法水平，加快构建一个权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。实现农业机构设置规范、条件保障、人员严格管理、职能集中行使。

2 主要任务

2.1 整合执法队伍

按照一个部门设立一支执法队伍的要求，将兽医兽药、动物防疫、种畜禽、饲料和饲料添加剂、生猪屠宰，种子、化肥、农药、植物检疫，农机、农产品质量安全、农业转基因生物，古茶树资源保护和渔政、水生野生动植物保护等，分散到县农业农村局的内设机构及所属单位，依法履行行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离，整合组建县农业综合行政执法大队，集中行使权力，在县农业农村局的协调下，统一执法。

2.2 理顺层级职责

在县农业农村局增设“农业综合行政执法大队”，局长兼任执法大队长，副局长兼任副大队长，实行“局队合一”。将人员编制适当向执法岗位倾斜。按照职权法定、属地管理的原则，结合违法案件涉及区域，案情重大复杂程度，社会影响范围等方面的因素，理清县农业综合执法大队的执法权限。完善内部执法流程，提高执法效率。

2.3 加强队伍建设

按照编随事走、人随编走的原则，整合执法队伍。对承担行政执法职责，且现仍在执法岗位的人员进行甄别，锁定人员和编制底数。人员编制按现状保持不变，待中央、省、市统一明确政策后，再逐步加以规范。

2.4 规范执法事项

全面清理、优化、精简执法事项。加强对行政处罚、行政强制的源头治理。实行执法清单管理制度，推进“互联网+执法”，优化和改进执法方式，提升执法效能。

2.5 健全执法制度

全面落实行政执法责任、执法公示、执法全程记录制度。规范执法程序，明确执法步骤，完善执法证据。加强案件办理督查，对办案不力、执法不严者，加大问责力度。保证执法必严，违法必究，在法律面前人人平等。

2.6 创新工作机制

成立农业综合行政执法大队，急需强化协作执法、协同执法机制，提高执法效率。加强市场监管、生态环境、自然资源、公安等部门的情况通报和案情会商，联合执法。健全农业综合行政执法与刑事司法的衔接机制，明确移送标准和程序，即时移送案件。

2.7 强化执法保障

农业综合行政执法属政府行为，执法经费应纳入同级政府预算。遵照《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》，交通工具、服装、标志，由中央统一规定。执法人员的工资待遇遵照国家的相关规定执行。

2.8 加强党建工作

要做到机构设到哪里，党组织就覆盖到哪里。以执法大队组成人员中的党员为基础，及时建立党支部，加强队伍的思想政治建设、干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3 机构设置

县农业综合行政执法大队设为正科级，设大队长1 名（农业农村局长兼任）、副大队长1 名（农业农村副局长兼任）、中队长1 名、副中队长1 名，具体编制，待中央和省市出台明确政策后统一核定。根据职能职责和工作需要，初步确定设置种植业与农业生态环境保护执法中队、畜牧兽医执法中队、农产品质量安全执法中队、农机安全执法中队、渔政执法中队、内勤中队等6 个中队。

种植业和农业生态环境保护执法中队，负责农业投入品的生产、加工、包装、销售等过程中案件受理、查处。畜牧兽医执法中队，负责兽医兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂等畜牧方面案件查处、办理。农产品质量安全执法中队，负责农产品生产、加工、包装标识、销售等过程中违法案件查处。农机安全执法中队，负责农业机械的安全生产、经营、使用、维护等方面的执法工作。渔政执法中队，负责水产用品、渔业、渔港、渔船、种苗、水生野生动物保护等执法检查查处工作。内勤中队，负责农业综合行政执法大队的日常运转。承担接待、文秘、信息、政务公开、机要、档案、内务保障、司法衔接，以及与行政执法相关的来信来访等工作。