新基建产业人才供需分析

□孙兆刚 黄孟秋

中央经济工作会议在2018年12月召开时，重新定义了基础设施建设的内涵并进行了拓展和延伸，囊括了5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型产业技术，奠定了“新型基础设施建设（新基建）”的术语专业性。随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。进入2020年以来，新冠肺炎疫情发生与5G网络等新基建双重因素叠加按下快进键，新的发展新机遇要求强大的人才基础。5G与云计算、大数据、人工智能等方面正在深度融合，国内的综合性高端人员少，技术优秀人员紧缺，未有成熟的优秀人员培养策略，新基建核心技术人才近年来处于供不应求状态。

一、新基建对人才需求的类型

1.STEM方面的人才。STEM人才即科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）和数学（Mathematics）等方面的人才。对新基建来说，如果STEM人才不是在某一专业领域有较高造诣的人，他很难被作为管理人才对待，因为他们难以与大量的技术人才沟通，进而难以取得他们的信任，而信任是创新的重要前提。

2.商务人才。相对于传统基建，新基建更强调创新驱动，突出跨专业融合，呼吁各领域专业人才协同合作。合作不仅仅在于沟通，而是建立在对彼此需求了解基础上的沟通，是为了达成某种协作规则的沟通。新基建项目的团队成员经常不是来自一个固定的企业或部门，这些成员个人需求和所代表的利益团体不一样，项目管理人员不能像对待下属一样，而应该像对待商业伙伴一样对待项目团队成员。另外，个人或团队在大型新基建项目中的嵌入方式远较传统基建频繁，这些个人和团队需要考虑自己的商业利益和协作关系。

3.金融和财务人才。金融和财务人才与商务人才有关系，在传统项目管理中更强调成本管理人才，甚至很多人才不懂财务，更不懂金融。但对新基建来说，由于其本质上的独特性，项目带有较浓的联合创业色彩，每个参与方都有自己独立的商业利益。每个参与方都像一个创业公司的管理者，他们参与项目，在项目分享利益的过程也离不开金融和财务人才。成本属于管理的范畴，金融和财务则属于经营的范畴，新基建中必须具备良好的经营人才，每一个基建项目的部件都可能衍生出广阔的市场。

二、新基建人才供需结构

1.从2020年上半年的招聘需求看。大数据、人工智能、5G、工业互联网四大领域的职位对人才需求强烈，软件开发等基础通用岗位等最开始是没有限定的岗位对人才需求不明显，大数据领域对数据库开发工程师、网络与信息安全工程师的需求较高；人工智能需要大量算法工程师人才；通信研发工程师、通信技术工程师、无线/射频通信工程师等是5G产业的核心岗位；ERP实施顾问则是工业互联网领域招聘最多的技术人才。新基建核心技术人才缺口长期存在，预期2020年底将达417万人。

2.从区域层面看。广东2020年度重点基础设施项目投资计划中，新建、改建、扩建165项相关基础设施项目，占全省产业投资比例的34.1%，在国内遥遥领先。上海市出台《推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》等文件，持发展5G网络，新基建产业人才市场规模将进一步扩大。江苏推出加快推进数字“新基建”的政策意见，积极布局新基建，扩大信息消费。贵州等西部地区也在大力发展大数据产业，借新基建加速崛起，信息产业已见成效。

3.从新基建供给人才的学历方面看。当前存量人才学历水平是超过招聘需求的，七成多存量人才拥有本科及以上学历，多来自计算机、自动化、电子技术、信息技术专业，观察当前具备信息基础设施产业核心技术岗位要求的热门技能的人才分布，其中男性占比为74.27%，女性占比为25.73%。当前业内人才中有10.80%拥有硕士及以上学历，62.79%拥有本科学历。

4.从新基建供给人才的专业来源看。人才供给较多的专业主要是计算机、自动化、电子信息大类，硬件相关的专业人才供给较少。从这些人才的当前平均收入水平也可以看到，当前收入最高的专业是信息科学技术，月薪过万，其余月薪过万的专业还有计算机科学与技术、数学与应用数学、电子信息科学与技术，材料工程、机电、机械工程类专业背景的人才。

5.从新基建人才需求的区域看。北上广深四个一线城市的需求高于其他城市，需求变化与排名均较为稳定。北京一直占据招聘需求龙头位置且与其他城市拉开了稳定差距，能为人才提供更多岗位选择，这也离不开互联网、AI大厂集聚在北京的现状；而苏州、成都、西安、武汉的招聘需求占比增加，全部为新一线城市，当地开始明显加速发力新基建信息基础设施产业，为核心技术人才提供更多落地落户的选择。

6.从新基建人才需求的产业看。新基建人才需求取决于区域产业布局，广东工业互联网基础厚，北京专于AI技术，湖北擅长芯片技术，选取招聘占比最高的10个省市，排除掉软件工程师、Java开发工程师等全国信息基础设施产业整体招聘需求，进一步看各地区招聘需求较高的特色职位可以发现，各地的招聘需求偏好与其优势领域布局相符。因此，新基建相关人才的需求曲线，相比对其他互联网人才的需求曲线峰度更大，意味着人才需求增速更快。

三、对策和建议

1.强化顶层设计，强化跨界融合、精准培养。各地区针对新基建的发展趋势，统筹各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，加快制定出台专门支持新基建人才培养的政策，实现制造大国向制造强国转变，打造“新基建理论人才+技术人才+复合型人才”的培养体系，对新基建理论体系和创新平台所需要的专门技术人才加强培养、开发和引进，紧紧围绕“理论、平台、芯片和应用”等短板领域的紧缺人才，聚焦提供企业创新所必需的技术要素和公共服务，出台针对性人才扶持策略，按照“跨界融合、精准培养”的理念，探索建立教育、产业、政府的联合协调机制，形成政府、高校、企业和行业的跨界融合培养专门人才模式，明确各自职责和任务，制订个性化培养方案。面对新基建产业链内部跨理论和技界别的融合，将基础理论研究和应用型人才培养真正融为一体，协调人才培养过程中出现的跨界问题，培养新基建相关企业急需的专门化人才。

2.加大人才引进力度，促进职业培训发展。落实全民技能提升行动计划，以培养和提高素质及职业能力为目的，把新基建融入职业教育体系、教学内容，加强新基建人才培养力度。鼓励企业参与制订新基建人才培养方案，重视新基建应用型人才开发，形成政府、职校、企业等共同参与的协同育人机制。坚持以引带培、以引促培的原则，推动新基建关键核心技术创新。吸引国外华人高层次人才回国就业创业，鼓励支持高校、科研机构、企事业单位引进顶尖科学家和高水平创新团队，以人才链、教育链补齐产业链、壮大创新链，采取年薪制、协议工资制、项目工资制等方式，提供购买商业养老保险及医疗保险的便利条件，办理工作许可、居留许可、子女入学保障等便利。整合人才培育和人才引进的多方优势，形成科教结合、产学融合、校企合作、校地协同的新基建人才培养合力，缩短从“学”到“产”的人才成长期，推动人才培养与社会需求深度对接，尽快补齐新基建人力资源缺口和短板。

3.充分发挥高校人才培养主阵地作用。围绕新基建需求，加强高校在专业素养、技术开发、综合管理等多方面的优势，面向产业链布局学科专业链，谋划新基建所需新专业建设，加快传统专业改造，做好专业设置的优化布局，以先行先试方式设置综合学科、交叉学科、边缘学科，打造科学的新基建学科体系，鼓励高校设计多学科交叉融合的课程体系，健全学科专业结构动态调整机制，加大应用型人才、创新型人才培养力度。鼓励高校积极参与新基建建设，搭建公共研发平台和实验实训基地，围绕新基建上下游组成产业—学科专业建设联盟，关注急需类人才培养，同时防止高校求新为奇与人才同质同类的现象。