以新发展理念为引领推动山东开放大学高质量发展

徐文谋

(山东开放大学，山东 济南 250014)

习近平总书记强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、转变经济发展方式提出的治本之策，新发展理念呼唤高等教育高质量发展，高等教育应主动对接经济社会高质量发展的人才需求，进入全面提质创新的新时代。习近平总书记给《文史哲》编辑部全体编辑人员的回信，为高校在增强民族自信、推动文化创新发展、繁荣发展哲学社会科学、打造高品质学术期刊等方面，指明了方向，提供了根本遵循。“十四五”时期，山东开放大学要明确历史使命，全面深化改革，进一步提升办学水平和质量，不断开创学校事业发展新局面。

一、高质量发展是贯彻落实新发展理念的体现

高等教育要积极应对发展环境变化，坚定不移贯彻新发展理念，把发展质量摆在更加重要的位置，对发展策略做出适应性调整，解决教育面临的主要矛盾，推动经济社会高质量发展。

(一)高质量发展是新时代高等教育的中心工作

高等教育已进入普及化阶段，也进入了新的改革发展阶段，必须由如何做大转向如何做优做强，走内涵式发展之路，实现高质量发展。党的十九大报告明确提出：加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，建设高质量教育体系，提高高等教育质量。《关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》明确要求，高等院校要着力提升人才培养质量。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，突出高等教育内涵发展，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，着力优化高等教育结构、学科专业结构、人才培养结构，提升高校服务地方发展能力。内涵发展已是高等教育的必由之路，高质量发展已成为高等教育发展的使命任务。“十四五”期间，高校应把推动高质量发展作为中心工作，走内涵式高质量发展之路。

(二)高质量发展是解决教育主要矛盾的必然要求

习近平总书记指出，“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。”我国已建成世界最大规模的高等教育，但高等教育供给质量同人民群众对接受高质量教育的期盼还有较大差距，提高创新人才培养质量、增强科技创新服务能力的压力仍然很大。高等教育与经济高质量发展需求不够协调，教育供给还不能适应产业调整升级和社会多元需求，既不能充分满足经济社会对人才需求的变化，更未能有效发挥创造和引领需求的作用，学科专业结构布局亟需进一步调整、优化。高校应锚定2035年建成教育强国的目标，抓住主要矛盾和问题，从理念、目标、政策等方面实现根本性转变，解决教育供需矛盾，服务经济社会发展大局。

(三)高质量发展是开放大学转型发展的必然选择

历史上开放大学曾经为普及高等教育作出了巨大贡献，但在成人教育市场激烈竞争的背景下，逐步对办学质量放松了要求，导致开大文凭“含金量”不高。近年来办学规模大幅增加，存在内涵提升相对滞后于外延扩张，专业建设的前瞻性和总体布局不足，师资队伍建设有待进一步加强等问题。这需要开放大学必须有强烈的危机意识、风险意识，主动适应国家战略和经济社会发展需要，集中力量提高办学质量，提升开大教育的“含金量”。随着继续教育的发展，规范办学行为、加强内涵建设、提高办学质量已成为当前开大转型发展的本质要求。

二、山东开放大学高质量发展的总体思路

开放大学是一种新型大学，要用大学的理念来办好开放大学。要结合当前的形势和任务，明确历史使命，找准发展方向；更新教育观念，树牢质量意识，推动实现“四个转变”；立足特色发展，提升学校的核心竞争力；拓宽办学范围，统筹好学历教育和非学历教育；抓好内涵建设，不断提高人才培养质量；坚持以研促教，为开放大学建设和教育教学提供理论营养；注重文化养成，凝聚力量，打造开大教育品牌，适应山东经济社会发展需求和教育发展需要。

(一)明确历史使命

“十四五”时期经济社会发展是实践新发展理念的发展，是更高质量、更有效率、更可持续的发展，迫切需要大量专业应用型人才，这为致力于培养应用型人才的开大教育发展提供了机遇。当前，全民学习、终身学习的学习型社会加速形成。党的十九届四中全会提出，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系。《中国教育现代化2035》指出：扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。这为开放大学开展学历教育提供了更宽广的舞台，也为开展社区教育、老年教育、非学历继续教育培训等提供了广阔的空间。开放大学独特的职能定位，理应在这个进程中担负起更多责任、争取更大作为。办好山东开放大学，服务“八大发展战略”，在终身教育体系构建和学习型社会建设中发挥骨干作用，是新时代新的历史使命。

(二)更新教育观念

“大”不等于“强”，“大”也不等于“优”，质量才是立校之本、生存之基、发展之道。山东开放大学现有办学规模很大，要把提高质量作为转型发展的重中之重。要推动实现“四个转变”：由以量谋大向以质图强转变，由学历补偿向知识补偿转变，由文凭提升向技能提高转变，由线上为主向线上线下融合转变。[1]在转变进程中，提高办学质量对于开大事业长远发展具有基础性、决定性的作用，要把质量作为始终坚守的使命，始终把质量意识贯穿整个办学和教育教学的全过程，在办学理念、培养模式、师资队伍、监控体系等环节更加注重质量建设。正确处理好质量与规模、效益、速度之间的关系，既不能因加快发展而忽视对效益、质量的追求，也不能因为过分强调质量和效益而止步不前，找到平衡点，追求高效益的速度、高质量的规模，提高人才培养质量，办好人民满意的教育。

(三)立足特色发展

特色就是优势，优势来自特色。在开放大学建设过程中，应突出自身的特色，充分发挥自身优势。开放大学的特色和优势在于，一是特有的办学历史。广播电视大学是在当时数以千万计渴望接受高等教育的人被挡在了大学门外的背景下产生的，经过学历教育补偿阶段、开放教育、到现在的学历教育与非学历教育并举，广播电视大学为我国的经济建设和社会发展培养了大批专门人才，促进了高等教育大众化和教育公平，成为今天全面推进全民学习、终身学习的重要力量。[2]二是特有的办学体系。山东已建成由省、市、县三级开大(电大)组成的覆盖全省城乡的现代远程教育教学系统，要按照“一体化”办学架构，进一步完善开放大学办学体系。通过体系办学，进行协同作战、资源共享，主动适应地方经济建设和社会发展，在全省范围内提供有效的教育服务。三是错位发展。开放教育与普通高校教育教学错位发展，开放教育的教育对象是全社会有意愿接受继续教育的学习者，面向全体社会成员。人才培养的目标是学习者的工作生活实际需求，更注重学习者的实际能力培养和综合素质提高，具有针对性和实用性。

(四)拓宽办学范围

围绕服务山东“八大发展战略”布局，推动学历教育创优提质，统筹学历教育和非学历教育，不断满足社会多样化教育需求。发挥“大学+体系+平台”优势，紧贴市场、产业、职业需求，设置应用型学科专业，实行注册入学、完全学分制和宽进严出的学习制度，培养技术技能型人才。大力开展非学历教育，加强短期灵活教育，开展职业能力提升培训。充分发挥山东省社区教育指导服务中心作用，进一步拓展社区教育、办好老年教育，建成覆盖全省的社区教育网络体系，建设覆盖城乡的老年教育办学服务体系。搭建学术研究平台，开展终身教育、在线教育等科学研究，提供决策咨询与公共服务。依托我省对外开放桥头堡的区位优势，服务自由贸易试验区建设，推动与“一带一路”沿线国家(地区)间终身教育领域的交流与合作。

(五)抓好内涵建设

过去那种粗放式的高等教育扩张，已经走到了尽头，必须走内涵式发展的路子，必须走高质量发展的路子。开放教育、成人教育、基层干部学历教育等规模不断扩大，如何坚持内涵发展、进一步提升质量是亟需考虑的问题。对开放大学而言，招生数量是生存线，质量是生命线。在稳定招生数量的前提下，要把内涵建设作为工作的重中之重。人才培养模式、师资队伍、学科专业、课程体系、资源建设、教学改革、质量监控、信息化建设等一系列内涵建设，都需要下大力气加强，保证办学质量，赢得社会声誉，实现可持续、高质量的发展。

(六)坚持以研促教

学术研究在大学是一项十分重要的基础性功能，是教学的重要支撑和保障。要在理念上高度重视学术研究，注重科研团队建设，优化研究队伍结构，充分发挥学术带头人和学术骨干的示范引领作用。要强化激励机制和科研制度建设，营造浓厚的科研氛围。特别是要重视学术文化建设，形成崇尚学术研究、尊重学术道德、追求学术价值的良好气氛，立足全省开大教育实际，围绕开放大学建设与发展中的理论和实践问题，结合各学科领域的前沿性和创新性课题，专注教育教学方法改革，深入钻研，多出成果，多出精品，为开放大学教育教学提供理论营养。

(七)注重文化养成

大学最深厚的积淀在于普遍性的大学精神和每所大学独有的大学文化。推进开大文化建设，有利于深化开大教育的改革发展，增强师生员工的认同感和归属感，增强开大的凝聚力和创新力，实现文化育人。要树立“开放、包容、合作、现代、服务”的文化理念，“开放”是指教育观念、教育对象、教育模式、教育资源、教育手段、师资等的开放；“包容”是指用世界眼光和战略思维兼收并蓄、海纳百川、博采众长，形成自身特色；“合作”是指政校、校校、校企、体系内部，在人才培养、师资队伍、学科建设、课程体系建设和资源配置等方面加强合作，实现共赢；[3]“现代”是指利用现代信息技术开展远程教育，不断加强信息化建设，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”；“服务”是指转变服务理念，由管理转为服务，由领导转为合作，上一级开大为辖属开大做好服务，开大体系为学生做好服务。

三、山东开放大学高质量发展的具体措施

实现高质量发展是一篇大文章，要坚持党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，运用系统思维，统筹谋划、突出重点、精准发力，推动山东开放大学高质量发展。

(一)构建高效的办学体系

体系网络是开放大学的办学优势，是开放大学高质量发展的基础。按照“省级统筹、分级管理、分级办学”运行机制，建立省、市、县(市、区)三级办学体制，明确各级开放大学职责定位，完善开放大学办学体系，推动各级开放大学办出特色、办出水平。加强省市县开放大学在教学、资源、师资等方面的沟通与协作，积极构建共建共享的事业发展共同体。根据不同学习对象及办学特点，设立地方、行业、企业学院，完善学习中心布局，围绕山东省乡村振兴、产业发展等重大战略开展办学业务。通过开展师资和业务培训、评优、文体活动等，表彰先进、督促后进，增强体系的认同感和凝聚力。

(二)强化师资队伍建设

教师是立教之本、兴教之源，建设一支优秀师资队伍是促进高质量发展的关键。制定山东开放大学体系人才队伍建设规划，明确各级开放大学教师、管理、科研、技术队伍配置标准，推进全省办学体系师资队伍一体化培养和管理，全面提升教学科研水平。加强教师培训，统一山东开放大学体系人才培养和管理工作，不断提升教师的业务素质和教学水平。加大人才引进力度，加强“双师型”师资队伍和教学团队建设，柔性引进普通高校、行业企业人才共同开展教育教学、资源建设和技术支持等工作，形成全方位、多层次人才队伍支撑。加大教学团队、科研团队建设力度，加大团队建设资金支持，明确团队建设标准，为各项教学活动提供有力人力支撑。

(三)建设优质教育资源

办好开放大学，建设优质的教育资源是核心。建设优质教育资源，需要从更新观念，组建集专兼职教师、技术人员于一体的专业化建设团队，明确团队分工、通力合作。统筹做好资源建设规划，制定和完善各类学习资源建设标准，推进学历教育与非学历教育的融合互通。建设资源制作基地，实施“优质教育资源”建设项目，自建、整合与引进相结合，聚合各类优质教育资源，建设一批优质学习资源，逐步建成全民终身学习资源库。运用好终身学习公共服务平台，促进优质学习资源的共建、共享与开放，提升在线教育水平，实现资源向全民开放，向基层延伸辐射。

(四)搭建全民终身学习平台

适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，集合现代信息技术的学习平台是高质量发展的支撑。运用5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，创新“互联网+终身教育”模式，整合各类在线教学资源，汇集各类实践实训基地，推进线上线下相结合、资源基地相聚集，提供智能化资源服务、教学服务、互动服务和数据服务，打造智慧学习环境。创新人才培养模式，推动教师转变传统“教”的职能，当好学习的引领者和支持者，构建有利于学习者自主学习、协作学习的线上学习社区和线下学习中心。[4]集成资源库、师资库、项目库及学分银行“三库一行”功能于一体，建设满足学习者多样化个性化需求的云平台。

(五)建立学分银行服务网络

学分银行的核心价值在于促进全民终身学习，是实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通的桥梁。在职业教育国家学分银行山东分行的基础上，依托办学体系构建全省学分银行服务网络。在学分银行信息平台建立个人和机构终身学习账户，实现学习成果可追溯、可查询、可应用。联合中高职院校、行业企业和社会培训评价组织等组建学分银行合作联盟，进行基于国家资历框架的行业能力标准建设，建立以岗位职业能力为导向的书证融通课程体系。面向“1+X”证书制度试点单位提供学习成果存储服务，逐步推进学历教育与非学历教育学习成果的认定、积累与转换，助力部省共建国家职业教育创新发展高地建设，搭建终身学习“立交桥”。

(六)健全质量保障与评价体系

质量是所有教育的生命线，质量保障与评价体系是提升教育质量的重要手段。强化质量保障意识，正确处理规模与质量的关系，将质量标准理念贯穿于教学管理工作全过程，构建质量保证体系。制定开放大学人才培养质量标准，完善体系办学规范管理的体制机制。积极培育特色学科，优化专业设置，深化课程改革，创新多元教学模式，强化学习过程管理，改革考试评价方式，提高学习支持服务水平。强化办学质量督导评价，制定开放大学人才培养质量标准和质量评估指标体系，建立教育行政部门、学校、社会等多方参与的教学质量监控与评价体系。

(七)构建现代大学治理体系

构建现代大学治理体系是推动一流开放大学建设的必然要求，也是实现高质量发展的保障。加强党对学校工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制。深化内部体制机制改革、人事制度及分配机制改革，调动广大干部、教职员工的积极性、主动性、创造性。坚持依法治校，以《山东开放大学章程》为准则，建立健全管理决策和民主治校规章制度体系与组织机构。建立健全理事会制度，成立山东开放大学理事会，充分发挥理事会对学校改革发展的咨询、审议、监督等功能。成立校务委员会，完善民主决策程序，对学校重大事项开展咨询评议。推进大学文化建设，进一步增强广大师生对山东开放大学的认同感和归属感。