高校二级党校质量提升路径的思考

涂皘 赵旌旌 任倩琳

高校党校是中国共产党对党员、干部和入党积极分子进行培训教育的学校。高校二级党校是由各学院（系）开办的党校，主要承担培育大学生入党积极分子，培养学生党员后备军的重要任务。二级党校是高校基层党建工作的创新之举，在学生积极分子教育培训、学生党员培养发展方面发挥着重要作用。

“党校事业是党的事业的重要组成部分”。2015年中共中央印发的《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》和2019年印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》先后对党校的办学质量和党员教育管理提出了新的更高要求，提出“要把质量立校作为党校工作的重要遵循，作为全面提升党校工作水平的一项战略任务”，要把党员教育管理作为党的建设基础性经常性工作来抓。新形势下，高校二级党校的教学实效及教学质量成为了制约二级党校发展的关键所在，是“质量立校”亟待破解的难题。

一、高校二级党校质量提升是时代大势所趋、事业发展所需

（一）全面从严治党的要求决定了必须要高质量办好二级党校

党的十八大以来，全面从严治党向纵深推进，向基层延伸。习近平总书记在全国党校工作会议上强调，党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。作为高校党建工作的“根基”之一，二级党校在开展入党积极分子培训的过程中课程质量高不高、学员学习效果好不好，在发展党员的过程中把关严不严，这些都关系到二级党校的“阵地”“熔炉”作用是否发挥。办好党校，办好高校党校，办好高校二级党校，是将全面从严治党要求落细落小落实的重要举措，关系着党员队伍的质量，也关系着我们党的事业发展。

（二）高校立德树人的使命决定了必须要高质量办好二级党校

“培养什么人，是教育的首要问题。”习近平总书记在全国教育大会上指出，我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，归根结底就是要“立德树人”。高校二级党校应当立什么德、树什么人？“党校姓党”是党校办学的生命线，二级党校是学生入党积极分子和学生党员教育的主阵地。从这个意义上看，高校二级党校培养的是有共产主义觉悟、为实现共产主义奋斗终身的先锋战士，是中国特色社会主义的坚定拥护者和合格接班人，他们应全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切。

（三）青年大学生的时代特征决定了必须要高质量办好二级党校

青年是时代变化的晴雨表。出生于20世纪90年代的“Z世代（1995-2009年出生的人群）”浸润在多元文化中成长起来，他们之中“大多学生也会关注国家和社会层面的价值目标，但仍具有物质主义和享乐主义的倾向;在设置人生价值目标时，表现出重小我、轻大我”，新时期大学生价值观出现了一些新问题，如“功利色彩增强，奉献精神弱化;倾向个人本位，强调自我，忽视全局;价值观取向既体现独立性，又体现灵活性”。 “意识形态工作是我们党极端重要的工作”，意识形态领域你不去占领，别人就会去占领。如何站在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦培养时代新人的战略高度开展高校二级党校工作，更好地引导青年大学生听党话、感党恩、跟党走，帮助他们系好人生的第一粒扣子，二级党校任重道远。

二、高校二级党校质量提升的现实困境

（一）二级党校课程内容的思想性、理论性、针对性亟需提升

当前，各高校二级党校的培训内容主要包括：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，党章党规，党的路线方针政策和形势政策，党性修养和党性锻炼等，形式以集中授课为主。同时，配以学时不等的自学与实践环节，形式有小组交流研讨、志愿服务、社会实践等。

但是在课程的实际设置过程中，会出现淡化党校“主业主课”的倾向。一方面，放松了理论教育和党性教育，一味加大自学和实践环节的比重来“凑学时”，喧宾夺主;另一方面，不少二级党校将不同专业背景的学员、不同学段的学员（本科、硕士、博士）以及不同身份的学员（普通大学生、入党积极分子、党员）采取“一锅煮”的方式进行教育培训，缺乏针对性。

（二）二級党校师资学员的积极性、主动性、创造性尚待加强

讲好思政课关键在教师，讲好党校课程关键也在教师。习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上提出的“六个要”和“八个相统一”的要求，同样适用于高校二级党校的教师队伍建设。然而现实情况是：以院系党政领导干部、辅导员为主的师资队伍“用学术讲政治”的本领较为欠缺，难以“用学理讲理论”;专家学者理论功底深厚，但在讲政治讲理论的过程中，难以做到深入浅出、生动吸引人，在面对不同对象学员的授课过程中照本宣科、千篇一律，缺乏在课程内容、授课形式上的创新，使得党校教学实效打了折扣。

作为党校学员，入党意愿强不强、入党动机正不正、党性觉悟高不高也在一定程度上决定了二级党校的培训质量。高校二级党校学员大都是学生，在繁重的学业和科研压力下，重专业学习轻党校学习成为常态，“专业学习是持续性的，党校学习是阶段性的”成为绝大多数学员的共识。在快餐式、碎片化学习的冲击下，党校学员的学习离“学深悟透、融会贯通、真信笃行”尚有一段距离。

（三）二级党校培训体系的科学化、规范化、制度化仍显不够

一般来说，高校二级党校受本单位党委（党总支）的直接领导，在业务上同时还受学校党校的监督和指导。但限于体制机制，不同高校党校对二级党校的指导水平参差不齐，致使二级党校在组织育人中的作用发挥不够明显。

首先，二级党校培训的科学化程度不高。表现在：课程设置大都以“信手拈来”的“拼盘式”课程构成，对必修与选修的划分比较模糊;二级党校培训尚无统一固定的教材，学习内容多以参考资料、推荐阅读等方式呈现，涵盖马恩经典原著、《共产党宣言》、《中国共产党章程》、《习近平新时达中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等，学员难以在党校学习期间将这些内容全部消化吸收。

其次，二级党校培训的规范化程度不够。调研发现，高校二级党校的培训时间跨度一般在1-6个月不等、培训时长在24-64学时不等，不同高校甚至是同一所高校的不同二级党校，培训时长也存在较大差异。培训规模方面，高校二级党校一期的学员数少则40人，多达250人，学员数量一定程度上影响着党校的教学质量。考核形式方面，二级党校的考核形式以课堂出勤率和结业考试为主，过程性评价较少、结业考试难易度差异明显、对学员党性觉悟的评价方法不多。

再次，二级党校培训的制度化水平欠缺。制度建设是教学（培训）质量管理的基础，一些高校缺少指导二级党校规范开展培训的制度性文件，缺乏对二级党校主要职责与培训任务、教学组织和教学管理、工作保障和考核评价等的体系化建设。

三、高校二级党校质量提升的路径

（一）聚焦主业主课，坚持“党校姓党”的根本原则，建设二级党校课程体系

课程内容是提升二级党校质量的根本。“理想信念不可能凭空产生，也不可能轻而易举坚守。要用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园”。高校二级党校应坚持正确政治方向，把党的理论教育和党性教育作为党校教学首要任务，在党校教学内容上精心设计。第一，加强党的理论教育，坚持“读原著、学原文、悟原理”，通过马克思主义经典原著选读，使学员掌握马克思主义基本理论;坚持“全面学、贯通学、深入学”，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，使学员系统了解马克思主义及其中国化的成果，用理论武装头脑。第二，加强党性教育，“设置专门的‘党性教育单元’，针对不同班次的学制长短，安排充分的教学内容和时间”，坚持“带着信念学、带着感情学、带着使命学”，通过学习补足精神之钙，固牢思想之元，提高政治觉悟，增强党性修养。第三，加强党章党规党纪教育。将《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等内容作为必修课程，推动学员把党章作为加强党性修养的根本遵循，引导学员守住党规党纪底线，自觉用党规党纪规范言行。

在坚持党校办学的正确政治方向不动摇的基础上，建立健全二级党校课程体系。围绕党的理论教育、党性教育、党章党规党纪教育，建设一批固定的“优课”“金课”，作为高校各级各类党校的必修课程;围绕新时代对党员学习教育的具体要求，建设“党史”学习教育、党风廉政教育、建党百年等专题课程，供不同班次、不同对象选择，全面提升学员的政治理论水平。还应本着“干什么学什么、缺什么补什么，结合工作需要学”的原则，建设一批有助于理论指导实践、适用于不同学员个性化需求的选修课程，帮助学员不断提高自身知识化、专业化水平。

（二）进一步加强党校师资队伍建设，不断丰富党校教学形式

加强师资队伍、丰富教学形式是二级党校质量提升的手段。习近平关于党校师资队伍建设有诸多论述，对党校师资队伍及其建设力度提出了更高要求。

实施党校系统“名师工程”，建立高校党校“师资库”。将具有较高党性修养、扎实理论功底、丰富教学经验的专家、学者和思想政治理论课教师纳入高校党校“师资库”，根据他们的研究方向和学术专长，建设“一人一课”，以菜单方式供二级党校“按需点单”。加强对高校党校“师资库”的管理，使党校教师锤炼成为合格、优秀的党校教师，成为以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的“大先生”，使他们的党校培训课程真正吸引学生，有效打动学生。同时，将本校（院）离退休干部、党务干部、党支部书记、专兼职辅导员等纳入党校兼职师资队伍，严格落实党委委员和党支部书记讲党课制度，发挥兼职师资队伍的业务特长，组织好二级党校的实践教学环节。

创新优化党的理论教育和党性教育方式方法，不断丰富党校教学形式。通过辩论、交流、研讨等手段，引导学员从被动接受灌输到主动进行探究，实现“翻转课堂”，进而提高教学实效、提升教学质量，增强党校培训课程的吸引力、说服力和感染力。通过实景教学、调研考察、志愿服务、社会实践等手段，使课堂内外互通互补、互动互联。用好社会“大课堂”中的红色资源，传承好红色基因，让学员在实践中体悟国情世情党情社情民情，进一步增进政治认同、思想认同和情感认同，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。

（三）形成“培训-考核-评价”闭环，建立常态化学习机制，着力打造“永不落幕”的党校

提升考核质量、注重教学评价是确保二级党校质量提升的关键。有什么样的评价“指挥棒”，就会有什么样的办学导向。应坚持质量立校的原则，加快形成以质量为办学导向的考核评价机制。加大对党校学员的过程性考核，严格出勤管理、学习笔记抽查、日常表现记录，增设描述性、质性评价方式，全面考察学员学习的积极性主动性，考察学员的入党动机和党性觉悟，不以结业考试成绩“论英雄”，严格把好入党“入口关”。

应注重党校学员对党校培训内容、培训形式和培训效果的评价与反馈，要有“教师讲得好不好、课程设置合不合理，由学员说的算”“党校質量高不高、培训的学生党员优不优，由党支部说的算”的底气和勇气，通过问卷调查和个别访谈，将学员的反馈建议作为二级党校改进教学方式方法、提高课程质量的“助推器”，建立健全二级党校建设评价指标体系，确保党校教育质量提升有章可依有据可循。

“我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来”。要做好二级党校各类培训课程的有机有序衔接，形成从入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员接续培训体系和常态化学习机制，形成线上线下学、课内课外学、集中教育和经常性教育相结合、组织培训和个人自学相结合，“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好氛围，着力打造“永不落幕”的党校。

本课题受2019年度上海市“阳光计划”项目资助（项目号：19YG04）